 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
главе на рассмотрение вновь избранного Парламента. Положительное решение последнего о не-
обходимости пересмотра гл. 1 не может служить основанием роспуска Парламента, а закон оста-
ется в силе.
В уставах некоторых субъектов тоже имеются нормы об особом порядке изменения тех или
иных положений.
Так, в Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст. 5 12, 15, определяющих
основы устройства области, означает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава.
В Уставе Московской области закреплена норма о том, что положения 2 и 9 разделов (о правах и
свободах человека и гражданина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены областной
Думой, а также о том, что положения 1, 2, 3, 4 и 9 разделов Устава не могут быть пересмотрены в
течение двух лет после вступления в силу Устава, за исключением случаев, связанных с необхо-
димостью приведения его в соответствие с Конституцией России и федеральными законами. В
Саратовской области закон о внесении изменений и дополнений в Устав принимается Думой по-
сле одобрения поправок и предложений к Уставу не менее чем 2/3 выборных органов местного
самоуправления.
Конституции и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации.
Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов (ст. 72).
Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Фе-
дерации, о верховенстве Конституции России закреплена в различных формулировках и в консти-
туциях ряда республик и во многих уставах.
Так, в Конституции Республики Тыва указано, что в случае противоречия Конституции
республики Конституции Российской Федерации действуют нормы последней по полномочиям,
отнесенным к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Федерации и Республи-
ки.
Уставы некоторых областей устанавливают, что при внесении изменений в Конституцию
Российской Федерации, принятии новых федеральных законов по предметам ведения Российской
Федерации и совместного ведения положения уставов применяются в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, и указывается, что в течение опре-
деленного срока (три месяца, один месяц) необходимо внести поправки в уставы (Приморский
край, Воронежская область, Самарская область).
Соответствие конституций и уставов федеральной Конституции и уровень этого соответст-
вия обусловливаются объективными факторами. Соответствие устанавливается только в той мере,
в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Федерации
как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые ос-
новы статуса личности, прямое действие Конституции Российской Федерации и федеральных за-
конов ва всей ее территории, претворение в жизнь основ конституционного строя России.
Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в оп-
ределении содержания своих конституционных уставных норм.
Действующая Конституция Российской Федерации значительно расширила пределы учре-
дительной власти субъектов Федерации в области правового регулирования. Они самостоятельно
решают вопросы о системе своих органов государственной власти – представительных и исполни-
тельных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесобразности института Президента,
его правовом статусе, определяют систему органов местного самоуправления, конкретные взаи-
моотношения своих властных структур.
Все это свидетельствует о том, что Конституция Российской Феде-ации исходит из стерж-
невого направления осуществляемого в стране реформирования Федерации на новых началах –
расширения прав субъектов Федерации.
Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федера-
ции федеральной Конституции являются:
верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей терри-
тории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России фе-
деральной Конституции (ч. 1 ст. 15);
формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответ-