 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
ставе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне
основного закона – конституции.
Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-
территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уста-
вы.
Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной кон-
ституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны. Уставы некоторых областей и других
субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными законами. Эти
акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотно-
шений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избира-
тельную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного
субъекта.
Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или
уставу.
В некоторых республиках и областях имеются соответственно конституционные и устав-
ные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Фе-
дерации их конституциям и уставам.
Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов, их пересмотра,
изменения, внесения поправок.
1. Принятие конституции и устава отнесено к предметам ведения законодательного (пред-
ставительного) органа субъекта, причем по решению, принятому не менее чем 2/3 от общего числа
депутатов, т.е. квалифицированным большинством. Конституции многих республик приняты, как
отмечается в их преамбулах, народом данной республики. В Конституции Республики Ингушетия
прямо предусмотрено, что новая Конституция принимается на основе всенародного референдума.
В некоторых уставах записано, что они принимаются представительным органом, дейст-
вующим от имени граждан России, проживающих на территории данного субъекта.
В ряде уставов закреплено, что принятию нового устава обязательно должно предшество-
вать вынесение его проекта на консультативный референдум (Приморский край) или что проект
может быть внесен на народное обсуждение либо на консультативный референдум (Волгоградская
область).
2. Как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут вносить
предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. В республиках это, как правило, Прези-
дент, депутаты (1/3, 1/5 или определенное число) законодательного (представительного) органа, в
некоторых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд и иные органы, обладаю-
щие правом законодательной инициативы. В Республике Ингушетия с данной инициативой могут
выступить и граждане, собравшие 10 тыс. подписей избирателей.
Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: часть депутатов законода-
тельного (представительного) органа (1/3, 1/5, определенное число); глава исполнительной власти,
губернатор; в некоторых субъектах – граждане (2% – в Приморском крае, 40 тыс. – в Воронежской
области, 25 тыс. – в Саратовской области); постоянные комиссии законодательного (представи-
тельного) органа (Курская область) судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воро-
нежская области); выборные органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Во-
ронежская, Калининградская области).
3. Как для конституций, так и для уставов субъектов Федерации характерны нормы о недо-
пустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законода-
тельным) органом.
В конституциях это относится, как правило, к главам об основах конституционного строя
республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения конституции.
Предложения об изменении этих разделов или глав принимаются в усложненном порядке.
Например, в Республике Башкортостан – при условии поддержки их подписями 50 тыс. избирате-
лей, в Республике Бурятия – если поддержано 3/4 депутатов Народного Хурала, и затем созывает-
ся Конституционное Собрание. В Республике Тыва изменение гл. 1 («Государственное устройст-
во Республики Тыва») производится Великим Хуралом на основе референдума. В республике Се-
верная Осетия – Алания Президент вправе распустить Парламент в случае пересмотра им основ
конституционного строя, закрепленных гл. 1 Конституции, и представить закон о поправках к этой