 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
31
Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предше-
ствующей Конституции, даже в самой поздней ее редакции. В этой последней редакции выделя-
лись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве приложения включался
Федеративный Договор.
В структуре новой Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых
она основана:
1) первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции
он назывался «Основы общественного строя и политики»), что представляет собой не простую за-
мену терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристи-
ки строя);
2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 года существовал
раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания»);
3) открывает перечень глав об органах государственной власти глава о Президенте Россий-
ской Федерации. В этом проявляется статус Президента как главы государства;
4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются
главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции подоб-
ная глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд как орган го-
сударственной власти);
5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов
Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделя-
лись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в
составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области,
автономного округа и города федерального значения);
6) отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития
России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);
7) название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность
личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Консти-
туции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и лич-
ность»).
Положения Федеративного договора нашли непосредственное отражение в тексте Консти-
туции (в Конституции 1978 года Федеративный договор был приложением к ней).
В целом по своей структуре Конституция 1993 года в отличие от Конституции 1978 года
является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения
ее глав.
Раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории рос-
сийской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел – явле-
ние нередкое.
В разделе втором Конституции Российской Федерации закрепляются положения о введе-
нии новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции,
соотношение Конституции и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных нор-
мативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основа-
ния, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
§ 5. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов
других субъектов Российской Федерации
В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые
имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъек-
та.
В республиках такими актами являются их конституции, в других субъектах Федерации
(краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) – их
уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера.
В ст. 66 Конституции Российской Федерации закрепляется, что статус республики опреде-
ляется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Феде-
рации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.
Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в со-