Navigation bar
  Print document Start Previous page
 193 of 282 
Next page End  

193
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно
ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется по-
средством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования
права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Прези-
дентом Российской Федерации в отставку.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Феде-
рации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской
Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представ-
ляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы ме-
стностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган
всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам
Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России. 
До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный
высший представительный орган государственной власти – Верховный Совет. Однако на деле он
функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Со-
вета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для все-
го Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы,. относящиеся к их ве-
дению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться
совместно лишь для -заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Кон-
ституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных госу-
дарств.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каж-
дой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Феде-
рального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по от-
ношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Рос-
сийской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу
теми или иными политическими силами.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представи-
тельным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие
является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей
Конституции Российской Федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от
парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не иг-
рающую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд про-
тиводействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная
дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические
устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня
обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологи-
ческой роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеоб-
разным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политиче-
ской культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересо-
ваны и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент
служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкури-
рующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуа-
ции обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма
идет сложным, во многом противоречивым путем.
§ 2. Совет Федерации
Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каж-
дого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного орга-
нов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования
Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Сайт создан в системе uCoz