 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
Указами Президента утверждаются Положения о подчиненных ему непосредственно само-
стоятельных подразделениях Администрации Президента (Положение об Управлении протокола
Президента; Положение о Канцелярии Президента; Положение о службе безопасности Президента
и др.).
ГЛАВА XVII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является
парламентом Российской Федерации.
Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые
парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII–XIII веках. Однако
история современного парламента как общенационального представительного учреждения, от-
личного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи
буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом госу-
дарства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система
государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законода-
тельного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламен-
таризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без
важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших
элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и
законность.
Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократиче-
ского самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимирован-
ного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодаль-
ного сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода,
и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народ-
ного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, бази-
рующейся на принципе народного суверенитета.
В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на
смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Фе-
дерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, социа-
листического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламента-
ризма», эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в
Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и по-
степенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлин-
ным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, и силу возлагавшихся на них действо-
вавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распо-
рядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существо-
вавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойствен-
ного парламентским представительным органам.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, что Федеральное Собрание –
представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой госу-
дарства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в
условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представи-
тельство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и как
законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной
власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни
один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен пар-
ламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Рос-
сийской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.