 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
191
ектов, могущих инициировать назначение референдума.
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую
деятельность. Он излает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны проти-
воречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты яв-
ляются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:
1) сама формула «не должны противоречить Конституции и федеральным законам» отлича-
ется от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115
постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;
2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответст-
вие указов Конституции и федеральным законам может быть установлено только Конституцион-
ным Судом в порядке конституционного судопроизводства;
3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам,
требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конститу-
ции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия со-
ответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из постановления Конституционно-
го Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2
Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой
системы исполнительной власти в Российской Федерации» и подтвержден в одном из последую-
щих постановлений Конституционного Суда.
Примером указа такого рода является Указ Президента Российской Федерации от 7 марта
1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», который ограничен сроком дей-
ствия до принятия Земельного кодекса.
Издание указов и распоряжений – основная форма, посредством которой реализуются кон-
ституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненорма-
тивными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137
Конституции указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции новых наиме-
нований субъектов Российской Федерации.
Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных
положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера).
Официальным является опубликование в «Российской газете» и Собрании законодательства Рос-
сийской Федерации. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23 мая
1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов ис-
полнительной власти».
Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента
Российской Федерации, что закреплено на конституционном уровне (ст. 83, п. «и»). Ее статус,
структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации
Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 2 октября 1966 г. с изменениями и
дополнениями, внесенными Указами от 15 апреля и 30 октября 1997 г.*
*См Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, ¹ 41. Ст 4689; 1997. ¹ 16. Ст.
1857; ¹44 Ст. 5058.
Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспе-
чивающим деятельность Президента.
Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые орга-
низационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие
условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Прези-
дента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и орга-
нами государственной власти субъектов Федерации.
Положение об Администрации Президента Российской Федерации определяет основные
задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.