 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
188
гократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и
принципам Конституции и нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Россииской Федерации от 22
апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как
гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного по-
рядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат
Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может
считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания – отклонением в смысле
ч. 3 ст. 107 Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.
Президент вносит законопроекты в Государственную Думу наделен полномочиями обра-
щаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации
предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет пра-
во, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о по-
правках и пересмотре положений Конституции.
Для определения порядка реализации права законодательной инициативы Президента и его
участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента от
13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Фе-
дерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе
(с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента от 15 мая и 6 октября 1997 г.).*
В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подраз-
делений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по
разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную Думу,
по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию позиции Президента при
отклонении им федеральных законов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на со-
ответствующие, предусмотренные Конституцией должности, и пр.
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ¹ 16. Ст. 1842; 1997. ¹ 20. Ст.
2238. ¹ 41. Ст. 1680.
Президент назначает также своего полномочного представителя в Конституционном Суде
Российской Федерации, Положение о котором утверждено Указом от 31 декабря 1996 г.
Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с
формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.
Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действо-
вавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета
Министров», не воспринята в Конституции 1993 года. Однако специфика полномочий Президента
и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными доста-
точно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения во-
просов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседани-
ях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в
установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избран-
ным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами,
федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти,
ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представ-
лению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осу-
ществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Рос-
сийской Федерации и Председатель Совета Безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назна-
чения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти, т.е. их перечне. Длительное время в советской России перечень министерств и государст-
венных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР. Затем он был из Консти-
туции устранен и закреплялся в Законе РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В настоящее вре-
мя законодательно перечень федеральных исполнительных органов не устанавливается. Их систе-