 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, вне-
сенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г., урегулировал круг субъектов, неправомер-
ные решения, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы, порядок и сроки подачи
жалобы, виды решений суда и порядок их исполнения.
Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граж-
дан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений российских граждан, ино-
странных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству и Админист-
рации Президента анализирует обращения; готовит соответствующие законы. В Управлении ве-
дется прием граждан, учет их обращений.
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, являет-
ся закрепляемое за каждым право на обьединение, включая право создавать профсоюзы для за-
щиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использо-
вать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельно-
сти, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодея-
тельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществлястся на доброволь-
ных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию
и нем (ч. 2 ст. 30 Конституции).
Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами и несет вес обя-
занности, предусмотренные его уставом. Член объединения вправе участвовать в решении всех
общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы. Граж-
данин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности об-
щественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанав-
ливается законодательством.
Такого рода законодательство в бывшем Союзе ССР после принятия Конституции СССР
1936 года отсутствовало вплоть до 1990 года. Хотя право на объединение граждан в ней закрепля-
лось, а Конституция СССР 1977 года определила роль общественных организаций как важ- ной
составной части политической системы, однако законодательная регламентация порядка их обра-
зования не осуществлялась.
Она таила в себе угрозу появления оппозиционных или иных нежелательных для господ-
ствующей, правящей Коммунистической партии объединений. Законодательная регламентация не
могла не дать оснований для такого появления. Вот почему в условиях монопольного господства
КПСС вопрос об этом и не ставился. Все общественные объединения были в значительной мере
огосударствлены, действовали под руководством КПСС, без какой-либо законодательной основы,
руководствуясь лишь своими уставами.
Важной вехой в развитии системы общественных объединений явились отмена ст. 6 Кон-
ституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества,
и признание принципа многопартийности.
В этих условиях появилась не только возможность, но и необходимость создания соответ-
ствующего законодательства. Впервые за всю историю СССР 9 октября 1990 г. был принят Закон
«Об общественных объединениях».
Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О регистра-
ции общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что за-
конодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, про-
фессиональных союзах) применяется в Российской Федерации постольку, поскольку оно не про-
тиворечит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.
На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и прак-
тики его применения приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября
1994 г. были утверждены Правила регистрации уставов политических партий и иных обществен-
ных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации.
14 апреля 1995 г. принят Государственной Думой и 19 мая 1995 г. подписан Президентом
Федеральный закон «Об общественных объединениях».*