 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
110
Во многих зарубежных странах аналогичный институт народного защитника (омбудсмена)
в различных модификациях существует уже в течение длительного времени. В России же его соз-
дание находится на начальном этапе. Необходимость учреждения парламентского уполномочен-
ного по правам человека закреплялась в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22
ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1978
года, а затем в Конституцию 1993 года. Однако Федеральный конституционный закон «Об Упол-
номоченном по правам человека в Российской Федерации», определяющий порядок назначения и
освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его дея-
тельности, был принят Государственной Думой только 25 декабря 1996 г., одобрен Советом Феде-
рации 12 февраля 1997 г. и подписан Президентом 26 февраля 1997 г.* Как Конституция, так и на-
званный Закон не воспроизвели наименование «парламентский уполномоченный» и положение о
подотчетности его законодательному органу.
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 9. Ст. 1011.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы.
Высокий статус Уполномоченного предопределяет достаточно сложный порядок осущест-
вления этих действий. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации,
депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандида-
тура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Го-
сударственной Думы. Этим обеспечивается учет мнений различных властных и общественно-
политических структур, отбор достаточно репрезентативной кандидатуры, по которой достигнут
высокий уровень согласия депутатов, представляющих те или иные фракции.
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голо-
сов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занять лицо, отвечающее определен-
ным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания
в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государст-
венной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд.
Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной за-
щиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного
разносторонни.
Установленными Федеральным конституционным законом средствами он способствует:
1) восстановлению нарушенных прав;
2) совершенствованию: законодательства о правах человека и гражданина и приведению
его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) развитию международного сотрудничества в области прав человека;
4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защи-
ты.
Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами.
1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-
либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполно-
моченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей
по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет
установлению законодательством ответственность.
2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахо-
ждением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачи-
ваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой дея-
тельности.
3. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом поли-
тической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
4. В течение всего пятилетнего срока его полномочий, Уполномоченный обладает непри-
косновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе