 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
111
и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномо-
ченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется со-
гласие Государственной Думы.
5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздей-
ствия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Одна-
ко рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъектов в от-
ношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение по поруче-
нию Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых мате-
риалов и т.п.).
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод
граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечи-
вающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат яв-
ляются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные сче-
та, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Россий-
ской Федерации.
Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирова-
ние его деятельности осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему сред-
ства предусматриваются отдельной строкой.
7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобож-
дение от должности Уполномоченного Государственной Думой.
Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нару-
шил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 1 Федерального
конституционного закона деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу
обвинительный приговор суда.
Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой ввиду
его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени
(не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
Основанием для досрочного освобождения от должности может явиться подача Уполно-
моченным заявления о сложении полномочий.
Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на
нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Согласно Федеральному конституционному закону, заявителями "жалобы могут быть не
только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граж-
дане и лица без гражданства.
Круг органов и лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы Уполномо-
ченному, не всеобъемлющ. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполно-
моченного – обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, ор-
ганами местного самоуправления и должностными лицами – именно решения, действия (бездей-
ствие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Упол-
номоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и зако-
нодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции Уполномоченный не рассматривает.
Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в су-
дебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме
того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя
или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.
Закон (в ст. 19) обеспечивает льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Так,
она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудитель-
ного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются
Уполномоченному.
Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1)
принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использо-
вать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу мест-
ного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жа-