 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
359
государств Западной Европы: в Основном законе ФРГ 1949 г., Конституции Франции 1958 г. и
Конституции Испании 1978 г.
Различные общественно-политические движения и партии вкладывают в понятие социального
государства разное содержание.
Идеологи либерально-демократических партий трактуют его как "государство социальных услуг".
Либералы считают, что социальная политика позволяет стабилизировать развитие общества, уладить
возникающие в нем конфликты и тем самым добиться утверждения в общественной жизни отношений
солидарности и партнерства. Социальное государство, писал западногерманский юрист Э. Губер,
представляет собой "государство современной индустриальной эпохи, которое стремится преодолеть
посредством социальной интеграции конфликт между индустриальным классовым обществом и
традиционной государственностью". Важнейшими задачами современного государства он называл
обеспечение полной занятости и "умиротворение общества". Идеологи неолиберализма выдвигают
лозунги общества с высоким уровнем потребления, оказания помощи малоимущим, но избегают
говорить о всеобщем благоденствии, опасаясь породить у социальных низов завышенные ожидания.
Социал-демократические партии рассматривают социальное государство как ступень к своей главной
цели — демократическому социализму. Государственная власть, заявляют они, призвана подготовить
условия для перехода к социальной демократии, при которой демократические методы управления
будут применяться во всех сферах общественной жизни. Одновременно подчеркивается, что социальная
политика является не услугой или милостью со стороны государства, а его прямой обязанностью,
вытекающей из предоставленных гражданам социальных прав. Теоретики социал-демократии
разрабатывают идеи правового социального государства, ответственного перед своими гражданами, и
возлагают на него обширный круг задач, вплоть до утверждения в обществе отношений социальной
справедливости.
Промежуточное положение между позициями неолибералов и социал-демократов занимают
концепции, выдвинутые идеологами средних классов. В идеологии именно этих слоев сложилась
теория государства благоденствия. Она возникла в 50-е гг. — в период экономического подъема в
странах Западной Европы и США.
Одним из создателей теории был шведский экономист и государственный деятель Карл Гуннар
Мюрдаль (1898—1987), автор известной книги "За пределы государства благоденствия".
В основе его концепции лежит утверждение о том, что всеобщее благоденствие уже достигнуто в
индустриальных странах Запада. Остальные страны рано или поздно встанут на тот же путь
экономического и социального развития. Суть теории общественного благоденствия, как ее
формулировал Мюрдаль, заключается в том, чтобы "мирно и без революции — а фактически взамен
революции — проводить в капиталистическом государстве скоординированную публичную политику, и
притом с такой эффективностью, которая постепенно привела бы экономику страны в соответствие с
интересами большинства граждан".
Государства благоденствия, согласно его концепции, обладают рядом общих признаков.
Богатейшие страны Запада имеют смешанную экономику, т.е. рыночные отношения сочетаются в
них с государственным планированием. Возражая Ф. фон Хайеку и его последователям, Мюрдаль
доказывал, что планирование в современном капиталистическом обществе вызвано объективными
причинами, и прежде всего образованием монополий. Индустриально развитые страны Запада, писал
он, "бесконечно далеки от либеральной модели свободного рынка". Государственное вмешательство
необходимо для поддержания равновесия и стабильного роста экономики. Планирование призвано
урегулировать деятельность крупных экономических объединений и не затрагивает, следовательно,
индивидуальной свободы.
Для государств социального благоденствия характерна также тенденция к демократизации
политической жизни. Всеобщее избирательное право и рост общественного благосостояния, утверждал
Мюрдаль, позволяют перейти к децентрализации государства и передать часть его функций, которые
традиционно осуществляло правительство, органам местного самоуправления и добровольным
объединениям граждан. В отличие от государств прошлого века современная западная демократия
предполагает удовлетворение интересов всех слоев общества, их участие в распределении социальных
благ. Политический процесс в наиболее развитых государствах благоденствия (к ним Мюрдаль относил
Швецию и Великобританию) поставлен под "расширяющийся народный контроль". Общественная
жизнь при всеобщем благоденствии изображалась теоретиком как состояние полной гармонии и
преодоления идеологических разногласий.