 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
268
Для составления законов и "взыскания отчета о всех уставах и учреждениях", согласно проектам
Сперанского, следовало образовать в России Государственную думу. Она собирается в сентябре месяце
и заседает до решения предложенных ей дел. Созыв Государственной думы может быть отсрочен до
следующего года актом императора в Государственном совете, ее состав может быть изменен таким же
актом. "Законы предлагаются правительством, уважаются (т.е. обсуждаются и принимаются) в Думе,
утверждаются государем. Думе представляются отчеты министров; в случаях явного нарушения
Государственного уложения Думе предоставляется право взыскивать ответа от министров, представляя
отчет государю", — писал Сперанский. Закон, отвергнутый большинством голосов Думы, оставляется
без действия (единственная ситуация, когда воля Думы может противостоять воле императора).
Исполнительную власть осуществляют министерства и губернские, окружные, волостные
управления.
Для осуществления правосудия учреждаются волостные, окружные, губернские суды. "Сенат есть
верховное судилище для всей империи".
Особое место в системе высших государственных органов должен был занять Государственный
совет, в котором "все действия части законодательной, судной и исполнительной власти в главных их
отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются". Члены
Государственного совета назначаются императором.
По проектам Сперанского, государственной реформе подлежат не только учреждения высшей,
центральной власти. Образование дум начинается с волости: каждые три года в каждом волостном
городе (или селении) владельцы недвижимой собственности составляют волостную думу, которая
выбирает членов волостного правления, заслушивает отчет о сборах и расходах и выбирает депутатов в
окружную думу. Окружная дума каждые три года заслушивает отчет о сборах и расходах, выбирает
членов окружного совета, членов окружного суда, депутатов в губернскую думу. Губернская дума
осуществляет такие же полномочия, избирая соответственно членов в Государственную думу.
"Государственная"дума составляется из депутатов от всех свободных состояний (сословий) по изби-
ранию дум губернских".
Предполагалось таким образом учредить по всей России сеть регулярно собирающихся
представительных учреждений, обладающих правом формирования местных бюджетов, избрания
правлений (советов), судей (соответствующего уровня). Думы были полномочны также вносить в
вышестоящие органы власти представления о волостных (окружных, губернских) общественных
нуждах. Все это вместе взятое должно было упорядочить процесс законотворчества и обеспечить
надлежащий контроль за исполнением законов.
Если проведение общественных реформ (особенно уничтожение рабства в России) представлялось
Сперанскому процессом продолжительным, длящимся немало лет, то преобразование государственного
строя по воле императора он считал делом близким, скорым. Призывая "не терять времени, но избегать
всякой торопливости", Сперанский (в 1809 г.) предлагал в течение четырех месяцев составить и
рассмотреть Государственное уложение. Для этого Манифестом (сообразным тому, какой был издан
Екатериной II для созыва Уложенной комиссии) — назначить выбор депутатов из всех состояний под
предлогом введения Гражданского уложения. Это собрание депутатов предлагалось назвать
Государственной думой. "1-й день сентября, в новый год по старому русскому стилю, открыть
Государственную думу со всеми приличными обрядами". После обсуждения Гражданского уложения
Думе предложить Государственное уложение. В результате, писал Сперанский, "к 1811-му году, к
концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех
частях преобразуется".
Весной 1812 г. интриги придворных привели к отставке и ссылке Сперанского. Немалую роль в этом
сыграла "Записка о древней и новой России" писателя и историка Н. М. Карамзина.
§ 3. Охранительная идеология. Политико-правовые идеи Н. М. Карамзина
Проекты Сперанского читали лишь царь и некоторые его приближенные. Однако о содержании
проектов и возможностях
их осуществления ходили диковинные предположения среди придворных,
тем более что Александр I осуществил некоторые идеи Сперанского (создание Государственного
совета, преобразование министерств и др.). Помещиков тревожили слухи об освобождении крестьян, об
уравнении сословий, отмене дворянских привилегий, о введении в России гражданского кодекса
французского образца. Помимо того чиновное дворянство было возмущено попытками Сперанского