 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
отраслей права:
а) государственного, нормами которого регулируются административно-государственное
устройство, государственные границы и суверенитет народов. Так, в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, может быть установлен,
по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления (местной
администрацией), особый режим использования земель;
б) административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной
власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений,
устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.;
в) гражданского, нормы которого особенно расширили сферу правового регулирования
земельных отношений после принятия нового ГК РФ в 1994 г. В него включено большое
количество норм, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права.
Восстановление категории «недвижимое имущество», т.е. объектов, неразрывно связанных с
землей (строений, сооружений, мелиоративных систем), введение купли-продажи земли,
земельного рынка, ипотеки и др. – все это должно способствовать возрастанию норм гражданского
права в регулировании земельных отношений.
В юридической литературе шел спор, можно ли признать земельные отношения
имущественными. Еще с 60-х годов было признано, что земельные отношения имеют некоторый
имущественный характер. В связи с проводимой земельной реформой, принятием нового
земельного законодательства, Конституции, Гражданского кодекса, который разрешает сделки с
землей, формирует земельный рынок, вопрос о признании имущественного элемента в земельных
отношениях приобретает положительное значение. ГК РФ восстановил категорию земельной
недвижимости. Но земля – недвижимость особого рода, которая требует особого правового
регулирования, отличающегося от регулирования другого имущества. Отнесение части земельных
отношений к гражданскому праву основано на ошибочном определении, данном в ст. 128 ГК и ст.
130 ГК, где земля называется недвижимым имуществом наряду с другим имуществом, не
имеющим уникальных особенностей земли. Поэтому требуется работа над изменением ГК РФ и
приоритета земельного права в регулировании земельных отношений перед нормами гражданского
права. В ст. 128* следует указать, что вещами являются предметы материального мира или
духовной культуры – продукты человеческого труда, а не самой природы, удовлетворяющие
потребности людей и не имеющие устойчивых связей с природной средой. В ст. 130 необходимо
отметить, что земля является абсолютно недвижимой, а все остальные вещи – относительно
недвижимые, т.к. они, в принципе, переместимы при желании человека.
Эти изменения позволяют изъять земли и природные ресурсы из сферы правового
регулирования Гражданского кодекса и включить эти отношения в сферу регулирования
земельного права.
Земельные отношения имеют имущественное содержание, но в силу своих уникальных и
специфических особенностей земля не может стать в полном смысле имуществом, потому что
является продуктом самой природы, не имеет и не может иметь имущественной основы. В
условиях рынка земли ей придается конъюнктурная оценка и видимость имущественной ценности,
следовательно, сделки с земл¸й не должны определяться по правилам имущества, которое является
объектом гражданского права.
Объявление в ГК РФ природных ресурсов имуществом противоречит ч.1 ст. 9, ч.2 ст. 36 и
ст. 42 Конституции РФ, так как нарушает неотчуждаемые и принадлежащие всем от рождения
права на природные ресурсы – основу жизнедеятельности народов России, право каждого на
благоприятную окружающую среду (ст. 2, 7,17, 18, 41,42, 58 Конституции РФ).
Происходящие изменения земельного строя, замена государственной монополии на землю
частной, муниципальной и иными формами собственности, введение купли-продажи и разрешение
других сделок с землей, формирование земельного рынка вызвали появление взглядов на
пересмотр соотношения земельного и гражданского законодательства при регулировании
земельных отношений. Эти взгляды во многом спорны, их нельзя не брать в расчет.
Законодательный аспект проблемы таков: Указом Президента от 24.12.1993 г. «О приведении в
соответствие земельного законодательства Конституции РФ» были отменены 63 статьи Земельного
кодекса. Был создан правовой вакуум в сфере регулирования земельных отношений, чем и
воспользовались цивилисты. В принятом Указе Президента от 27. 10. 1993 г. «О регулировании