 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
права.
Особо следует также отметить, что ч. 1. ст. 9 Конституции РФ, устанавливая, что земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории, а вторая часть ст. 9 передает эти объекты
в частную и иные формы собственности. Разве это не парадокс? Следует также подчеркнуть, что
объявление в ГК РФ всех природных ресурсов имуществом противоречит ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст.
42 Конституции РФ, так как нарушает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения
права на природные ресурсы, основу жизни и деятельности народов России, законные интересы,
право каждого на благоприятную окружающую среду.
Представляется, что природные ресурсы (объекты) могут участвовать в обороте, но не на
основе частной собственности как имущественной категории, а на основе публичности этой
собственности, которая принадлежит всему многонациональному народу, проживающему на
территории России.
Однако необходимо отметить, что проводимая с 1990 г. земельная реформа в России, когда
на смену административным методам правового регулирования земельных отношений пришли
экономико-правовые, когда конституционно было закреплено многообразие форм земельной
собственности и хозяйствования на ней, признание земли имуществом, введение платности
землепользования, что способствовало формированию земельного рынка и обусловило принятие
нового земельного и гражданского законодательства. Все это в корне изменило старое
представление о характере и содержании земельных отношений.
Исследуя вопрос о соотношении гражданского и земельного права, следует отметить, что
при регулировании земельных отношений необходимо использовать понятийный аппарат и
основные принципы, установленные гражданским законодательством, а в земельном
законодательстве должна отразиться тенденция земельных отношений, вытекающая из того факта,
что земля является особым объектом, который охраняется и используется как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому перед земельным
правом встают новые задачи в связи с усложнением предмета этой отрасли права.
В силу специфических свойств земли ее оценка в денежном исчислении не соответствует
действительной стоимости и, возможно, будет долго отставать от нее из-за непрерывно
возрастающей ценности земли.
В условиях рыночной экономики цена земельных участков определяется, исходя из спроса
и предложения, и имеет постоянную тенденцию к росту.
Все это породило необходимость учета земельных ресурсов в виде земельного кадастра,
регистрации сделок с землей; требуются критерии рациональности землепользования на всех
землях путем кадастровых оценок.
С учетом указанного обстоятельства устанавливается и налогообложение. Например,
налоги устанавливаются и изменяются в зависимости от состояния земельных участков, а не по
результатам хозяйственной деятельности (ст. 3 Закона РСФСР «О плате за землю»).
Так как земля является важнейшим компонентом природной среды, необходимо усилить
ответственность за преступления против земельной безопасности. В частности, Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. ¹ 14 «О практике применения судами
законодательства об ответственности за экологические преступления»* указывает, что в целях
обеспечения правильного и единообразного применения законодательства необходимо обеспечить
такое правильное правоприменение, т.к. высокая степень общественной опасности преступлений в
этой сфере обусловлена тем, что объектом посягательства является стабильность окружающей
среды и природоресурсный потенциал, а также гарантированное Конституцией РФ право каждого
на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). В каждом конкретном деле,
квалифицируя содеянное, суд должен исходить не только из стоимости и количества потерь, но и
учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, нанесенный растительному и животному
миру, а также всей экосистеме в целом.
*Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. ¹ 1.
Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий
множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных