 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
1
ВВЕДЕНИЕ
Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли
– не было бы и человечества со всеми его проблемами. Человеческий гений изобретет невиданные
ранее средства, которые устареют, на их смену придут более гениально придуманные средства,
которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми гениальными изобретениями.
Однако всегда самым гениальным явлением будет земля, и ее морально не состарит никакой
промежуток времени.
Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального мира, ибо нет
в мире такого объекта.
Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и
регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному
имущественному или природному объекту. Поэтому еще в XIX веке юридическая мысль России
пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права.*
*См., например: Кассо Л.А. Русское земельное право. М. 1906; Хауке О.А. Крестьянское земельное
право. М. 1914 и др.
Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей российского права:
конституционного – при определении на ней государственных границ; административного – при
разграничении территорий между субъектами Российской Федерации; гражданского – при
совершении сделок с земельными участками; семейного – при решении споров о разделе
собственности супругов; финансового – при земельном налогообложении; аграрного – при
использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных
культур и т. д.
В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования являются
различные аспекты земельных отношений: пространственно-базисные, имущественные, земельно-
производительные и т.д. Для правового же регулирования земельного права как самостоятельной
отрасли права специфичным является экономический характер земельных отношений, т.е.
использование земли в хозяйственных целях.
В связи с этим центральным элементом земельно-правового регулирования является
подразделение всего земельного фонда на определенные категории земель и сочетание единого
правового режима земельного фонда с правовым режимом этих категорий.
Такое построение земельно-правового регулирования в российском земельном праве
обусловлено тем, что конструирование этого регулирования осуществляется с учетом объективно
существующих свойств и особенностей земель. Однако эти свойства настолько многообразны и
бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Этим и
объясняется типизация земель по категориям, в числе которых выделяются земли
сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и другие.
Данная типизация построена по принципу основного целевого назначения, что предполагает
возможность нахождения в каждой из категорий земельных участков земель иного
непосредственного целевого назначения. Например, в категории земель сельскохозяйственного
назначения могут находиться земельные участки, имеющие режим специального,
несельскохозяйственного назначения (дороги, земли под сооружениями энергетики, связи и др.),
а в категории земель специального назначения – земли для сельскохозяйственного использования
(служебные земельные наделы).
Особенности земельно-правового регулирования и выделение в силу этого земельного
права в особую отрасль российского права обусловлены и другими свойствами земель.
Земля, как уже указывалось, незаменима для человеческого общества, и прежде всего тем,
что представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из
которых, уходя в небытие, оставляет потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти
последствия накапливаются и тяжким бременем ложатся на будущие поколений людей. Поэтому
конституционно закреплено, что земля используется и охраняется в России как основа жизни и
деятельности ее народов (ст. 9 п. 1 Конституции РФ), свобода ее использования подлежит
ограничению, если возникает опасность земле и окружающей ее среде (ст. 36 п. 1), а поэтому в