 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г.* а также Закон РСФСР, принятый Верховным
Советом РСФСР от 21 декабря 1990 г., с изменением, внесенным Законом РСФСР от 28 апреля
1993 г.** «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного
комплекса», «О социальном развитии села».
*ВСНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. ¹28. Ст. 368.
**Там же. 1990. ¹30. Ст. 411; Там же. 1993. ¹21. Ст. 748.
Еще в самом начале земельной реформы был введен принцип платности использования
земли (ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ЗК РСФСР ( в главе 8). 11 октября
1991 г. был принят Закон РСФСР «О плате за землю» (с последующими изменениями). Порядок и
условия внесения арендной платы арендатором регулируется в ст. 614 части второй ГК РФ.
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР — основной земельный
законодательный акт.
Одной из важнейших общеэкономических реформ стала приватизация земельных участков.
27 декабря 1991 т. Президентом РФ был принят Указ «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР», который предусматривал механизм приватизации
земель при реорганизации совхозов и колхозов.
Законодательством были предусмотрены три различные процедуры приватизации земель:
приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства при реорганизации колхозов и совхозов;
приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства;
приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в
частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и
дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» определил цели,
для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также отменил
мораторий на продажу земельных участков.
Полностью вразрез с основными положениями Конституции РФ 24 декабря 1993 г.
принимается Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства в соответствие с
Конституцией РФ». Он отменил больше половины статей ЗК РФ, не предложив чего-нибудь
существенного взамен. Указ отменил не только статьи ЗК РФ, но и основные принципы,
собственный метод и другие существенные признаки, отличавшие земельно-правовое
регулирование. И самое главное, был отобран особый статус земли. Вступившим в законную силу
с 1 января 1995 г. ГК РФ земля была уравнена с иным недвижимым имуществом.
Этим законом гражданам было разрешено продавать земельные участки другим гражданам
независимо от срока их приобретения в частную собственность, в пределах норм предоставления
земельных участков.
Радикальные меры по развитию частной собственности граждан на землю были
предусмотрены Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г.
«О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации
государственных и муниципальных предприятий»* и Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г.,
утвердившим порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а
также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.**
Согласно этим актам Президента РФ покупателями земельных участков могут быть любые
юридические и физические лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, признаваемых
покупателями в соответствии с законодательством РФ. Новые нормативно-правовые акты по
земельной реформе не придавали стабильности земельным отношениям, а породили новые
проблемы. Затем принимается в целом прогрессивный Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г.
«О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками».*** В нем
предписывается органам исполнительной власти на местах обеспечить до начала 1995 г.
перераспределение ранее предоставленных земельных участков. Что касается большемерных
земельных участков, то в пределах установленных норм (например, 0,12 га в Московской области)