115
народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г.* а также Закон РСФСР, принятый Верховным
Советом РСФСР от 21 декабря 1990 г., с изменением, внесенным Законом РСФСР от 28 апреля
1993 г.** «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного
комплекса», «О социальном развитии села».
*ВСНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. ¹28. Ст. 368.
**Там же. 1990. ¹30. Ст. 411; Там же. 1993. ¹21. Ст. 748.
Еще в самом начале земельной реформы был введен принцип платности использования
земли (ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ЗК РСФСР ( в главе 8). 11 октября
1991 г. был принят Закон РСФСР «О плате за землю» (с последующими изменениями). Порядок и
условия внесения арендной платы арендатором регулируется в ст. 614 части второй ГК РФ.
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР основной земельный
законодательный акт.
Одной из важнейших общеэкономических реформ стала приватизация земельных участков.
27 декабря 1991 т. Президентом РФ был принят Указ «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР», который предусматривал механизм приватизации
земель при реорганизации совхозов и колхозов.
Законодательством были предусмотрены три различные процедуры приватизации земель:
приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства при реорганизации колхозов и совхозов;
приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства;
приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в
частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и
дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» определил цели,
для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также отменил
мораторий на продажу земельных участков.
Полностью вразрез с основными положениями Конституции РФ 24 декабря 1993 г.
принимается Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства в соответствие с
Конституцией РФ». Он отменил больше половины статей ЗК РФ, не предложив чего-нибудь
существенного взамен. Указ отменил не только статьи ЗК РФ, но и основные принципы,
собственный метод и другие существенные признаки, отличавшие земельно-правовое
регулирование. И самое главное, был отобран особый статус земли. Вступившим в законную силу
с 1 января 1995 г. ГК РФ земля была уравнена с иным недвижимым имуществом.
Этим законом гражданам было разрешено продавать земельные участки другим гражданам
независимо от срока их приобретения в частную собственность, в пределах норм предоставления
земельных участков.
Радикальные меры по развитию частной собственности граждан на землю были
предусмотрены Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г.
«О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации
государственных и муниципальных предприятий»* и Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г.,
утвердившим порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а
также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.**
Согласно этим актам Президента РФ покупателями земельных участков могут быть любые
юридические и физические лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, признаваемых
покупателями в соответствии с законодательством РФ. Новые нормативно-правовые акты по
земельной реформе не придавали стабильности земельным отношениям, а породили новые
проблемы. Затем принимается в целом прогрессивный Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г.
«О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками».*** В нем
предписывается органам исполнительной власти на местах обеспечить до начала 1995 г.
перераспределение ранее предоставленных земельных участков. Что касается большемерных
земельных участков, то в пределах установленных норм (например, 0,12 га в Московской области)
|