 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2
земельном законодательстве никогда не предусматривались и не предусматриваются сроки
давности для защиты нарушенных земельных прав, как это имеет место при защите нарушенных
гражданских прав.
В отличие от имущества, которое перемещаемо, земля является полной недвижимостью.
Переместить можно лишь часть почвы и грунта. В частности, в период Великой Отечественной
войны 1941–1945 гг. немецкие оккупанты вывозили из России в Германию эшелоны ценного
почвенного слоя земли, который впоследствии был восстановлен.
В силу этого свойства земли в сфере земельно-правового регулирования находятся
отношения, которых нет в предмете ни в одной отрасли российского права – отношения по
землеустройству земли, выражающиеся в установлении границ землепользования на местности, в
упорядочении землепользования и т.д.
Правовой режим землеустройства специфичен как по своему фактическому, так и
правовому содержанию, а поэтому он выделен в особый институт российского земельного права.
Земля, обладая свойством территории, пространственного базиса для размещения объектов,
одновременно является пространственным базисом для природных объектов: лесов, вод,
растительности и др. При этом она является частью окружающей природной среды, и отношения
по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от
земельно-правового регулирования к эколого-правовому и к другим формам регулирования весьма
относительна и абстрактна. Она может быть определена только при решении правовой задачи по
конкретному случаю. Поэтому студент должен уметь выявить и отграничить пределы земельно-
правового регулирования от эколого-правового, гражданско-правового и других форм
регулирования.
Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты,
биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние.
Поэтому практически все нормы земельного права пронизывает обязанность землепользователей
и собственников земель сохранять и повышать почвенное плодородие своих земельных участков.
Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой, ни
в какой валюте. Поэтому земельный учет осуществляется по особой государственной системе
земельного кадастра, учитывающего как специфику учитываемых земель, так и их ценность.
Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой природной неоднородностью
земли, которая, как уже указывалось, бесконечно многообразна в своих различных проявлениях.
Например, только на территории Нижегородской области имеется свыше двадцати почвенных
разностей, а в Кировской области разность почв составляет десятки баллов даже в соседних
севооборотах.
В силу устойчивой природной неоднородности земель земельно-правовое регулирование
подразделено на Общую и Особенную части, поскольку общие земельно-правовые правила
дифференцируются применительно к особенностям земель, объединенных в предусмотренные
законом категории земель.
Подобно тому как даже металл, являющийся наиболее прочным объектом, подвержен
коррозии, земельные угодья в результате их хозяйственной эксплуатации подвержены негативным
изменениям: эрозии почв, засолению, закислению, заболачиванию, зарастанию сорняками и т.д.
Поэтому правила охраны земель являются в земельном праве всеобщими, в отличие, к примеру, от
гражданско-правового регулирования, которое распространяет такие правила на узкий круг
объектов (жилые дома и др.)
Охрану земель обеспечивает специальная государственная служба земельного контроля,
обладающая существенными правовыми средствами: правом беспрепятственного посещения
землепользователя, проверки порядка соблюдения земельного законодательства, привлечения к
ответственности лиц, виновных в его нарушении, изъятия по суду земельных участков,
используемых нерационально и не в соответствии с их целевым назначением.
Наконец, земля имеет особенность ограниченности в пространстве, и эту ограниченность
невозможно преодолеть иначе как присоединением к территории государства дополнительных
земель, а последние невозможно получить иначе как завоеванием других государств, что
неприемлемо ни при каких обстоятельствах.
Ограниченность земель, как всеобщее для всех государств явление, нашло свое отражение в
одном из главных принципов земельного права – принципе рационального использования земель,