 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
2.4. Делопроизводство в учреждениях России XIX — начала XX вв. (министерское
делопроизводство)
В начале XIX в. в результате административных реформ Александра I система государственных
учреждений России была подвергнута серьезной корректировке. В состав высших государственных
учреждений наряду с Правительствующим Сенатом вошли вновь созданные Комитет министров.
Государственный совет.
Коллегии были заменены новыми центральными учреждениями — министерствами. Местные
учреждения почти не претерпели изменений.
Высшие государственные учреждения — Сенат, Комитет Министров, Государственный совет —
сохранили принцип коллегиальности при рассмотрении и решении вопросов управления.
Делопроизводство в них велось в соответствии с законами, названными «учреждения»: «Учреждение
Правительствующего Сената», «Учреждение Комитета министров», «Учреждение Государственного
совета».* Местные учреждения осуществляли работу с документами в соответствии с требованиями
«Общего губернского учреждения» 1775 г.
* ПСЗ РИ. Собр. I. - T.XXXII. - ¹ 25044; Т.ХХХ1. - ¹ 24064.
Начало нового этапа развития делопроизводства в России связано с созданием министерств.
Основой организации их деятельности стал принцип единоначалия, изменивший систему управления и
соответственно делопроизводства. Поэтому делопроизводство XIX— начала XX вв. называют
министерским.
Принцип единоначалия означал, что управленческие решения принимались единолично
конкретным должностным лицом в рамках его компетенции. Второй важный принцип — принцип
иерархии — предопределял строгое распределение функций управления между структурными
подразделениями, а также обязанности чиновников всех рангов. Нарушение обязанностей влекло за
собой конкретную меру ответственности, определенную законом. Внедрение принципа иерархии
означало последовательность подготовки решения и обязательное участие в этом процессе всех
структурных подразделений и должностных лиц — от нижестоящих к вышестоящим.
Внедрение новой системы управления началось изданием манифеста от 8 сентября 1802 г.,
провозгласившего создание первых восьми министерств,* а завершилось изданием 25 июня 1811г.
«Общего учреждения министерств»**. «Общее учреждение министерств» регламентировало
единообразие в организации делопроизводства новых центральных учреждений. Был установлен
порядок рассмотрения документов, подготовки их проектов, оформления, подписания, скрепления,
регистрации, контроля за исполнением и архивного хранения. Порядок работы с документами назван в
этом законе «образ производства дел». Он включал пять составных частей:
* ПСЗ РИ. T.XXVII. - ¹ 20406.
** Там же. T.XXXI. - ¹24686.
порядок вступления дел;
движение их, или собственно так называемое производство;
отправление дел;
ревизию;
отчеты.
Первые три части устанавливали путь прохождения документов от момента их получения или
создания до завершения исполнения и отправки. Ревизия означала контроль за исполнением.
Завершалось «производство дел» по «Общему учреждению» составлением отчетов.
Новые принципы, основанные на иерархическом построении аппарата, привели к необходимости
строгого соблюдения последовательности прохождения документа в процессе его обработки во всех
структурных подразделениях. Аппарат министерства возглавлялся министром (в подчинении которого
был товарищ министра и канцелярия) и включал департаменты во главе с директором (у которого могла