 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
разграничение полномочий правоприменительных органов, либо определяется компетенция судов (Г.Л.
Осокина, М.К. Треушников), либо устанавливается круг дел, составляющих компетенцию суда (В.А.
Мусин).
Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под
ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих
какую-либо государственную отрасль. Подведомственность означает, что вопрос находится в чьем-либо
ведении (И.Г. Побирченко).
В собственно юридическом понимании подведомственность представляет собой самостоятельный
институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт
гражданско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы. В большинстве
случаев нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, но в ряде случаев они
помещаются в материальных законах. Так, ст. 30 СК определяет судебную подведомственность
признания брака недействительным, а его же ст. 23 устанавливает судебный порядок расторжения
брака. Нормы института подведомственности есть и в Гражданском кодексе (ст. 148,843, п. 6 ст. 1055) и
других кодексах. Такой порядок концентрирует нормативный материал, что создает удобства при
правоприменении (К.С. Юдельсон).
Институт подведомственности объективно необходим в праве. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту
нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды
общей юрисдикции (в дальнейшем – суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные
суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и
организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также
административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в
административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты
субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно.
Подведомственность – свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено
законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют
характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник
и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности
устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.
Понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции. Последняя
означает круг правомочий суда или иного правоприменительного органа, а подведомственность
характеризует дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.
В связи с провозглашением Конституцией РФ судебной власти и возведением права на судебную
защиту в ранг конституционного существенно изменилась характеристика судебной
подведомственности дел, что не всегда и не в полной мере учитывается некоторыми авторами
современных учебников по гражданскому процессу.
Ранее судебная подведомственность определялась: во-первых, характером дел (гражданские,
семейные, трудовые и др.); во-вторых, составом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего
разбирательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием установленных в законе
исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 25 ГПК, не
отмененная до настоящего времени.
Действующий Гражданский процессуальный кодекс (гл. 3) явно отстал от реальности и
потребностей современности, а тем временем в ведение суда передавались законодателем
принципиально новые по характеру категории дел: пенсионные, налоговые, земельные, о защите права
на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, совести, получение и
распространение информации и др. Изменилась и характеристика гражданских дел, подведомственных
судам, ранее имевших только индивидуальное значение, – суды рассматривали лишь конфликты,
возникающие между конкретными лицами. В настоящее время есть и дела, имеющие общее
(«публичное») значение, – дела о непосредственном оспаривании нормативных актов и дела,
возбуждаемые в защиту субъективных прав неопределенного круга лиц.
Институт судебной подведомственности начал существенно изменяться в конце 80-х и начале 90-х
гг. на основе таких законов, как Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 63); Конституция РФ 1993 г. (ст. 46);
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 г.; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Закон СССР от 2