 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
Исковые требования о прекращении экономически вредной деятельности могут быть предъявлены
в суд предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии со ст. 91 Закона
РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», если эта деятельность
причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной
среде*.
* ВВС РФ. 1992. ¹ 10. Ст. 457.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в этих случаях органы и лица участвуют в
судопроизводстве не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой
заинтересованности в деле, а в силу осуществления своих функций в области управления той или иной
отраслью народного хозяйства или культуры.
Участие в гражданском судопроизводстве органов и лиц по вопросам своей компетенции
представляет собой самостоятельный гражданский процессуальный институт, включающий в себя
нормы, закрепленные ст. 29 и 42 ГПК и др.
Юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц,
участвующих в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 42 ГПК по вопросам своей компетенции,
явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.
Итак, государственные органы и органы местного самоуправления, профсоюзы, государственные
предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие
общественные организации или отдельные граждане являются заинтересованными в силу компетенции
лицами, участвующими в деле. Их заинтересованность носит государственно-правовой или
общественный характер.
Государственные органы, органы местного самоуправления, а также другие органы и лица,
участвуя в гражданском судопроизводстве, оказывают суду непосредственное содействие в решении
дела, затрагивающего государственные, общественные или личные интересы.
Органы и лица, названные в п. 3 ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 42 ГПК, будучи лицами, участвующими в деле,
обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой категории лиц, закрепленными ст.
30 ГПК. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять
ходатайства (в частности ходатайства об отводах), давать объяснения, представлять доказательства,
участвовать в исследовании доказательств, совершать другое процессуальные действия,
предусмотренные законом (ч. 3 ст. 42 ГПК). Так, органы и лица, участвующие в судопроизводстве в
порядке ст. 42 ГПК, вправе просить о привлечении новых участников процесса, обжаловать судебное
решение. Однако, не являясь субъектами спорного правоотношения, они не могут совершать такие
процессуальные действия, которые направлены на распоряжение объектом процесса – спорным правом
(признать иск, заключить мировое соглашение).
Таким образом, цель участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов
местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 42 ГПК,
– защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле,
вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных
полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица,
участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и
охраняемых законом интересов других лиц:
а) обращение в суд с иском или заявлением и б) дача заключения по делу.
§ 2. Обращение в суд с иском (заявлением) в интересах другого лица
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 42 ГПК государственные органы и органы местного
самоуправления, кооперативные и общественные организации, предприятия, учреждения, организации
или отдельные граждане могут обращаться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интересов
других лиц. В ст. 42 ГПК прямо оговорено, что такое обращение возможно лишь в случаях,
предусмотренных законом. В решении этого вопроса следует исходить из того, что право на обращение
в суд в целях защиты интересов других лиц обусловлено функциональными полномочиями,