 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
компетенцией того или иного органа или лица. Компетенция соответствующего органа как
совокупность полномочий определяется законом, уставом, положением.
Заявления, подаваемые органами и лицами в порядке ст. 42 ГПК в защиту прав и интересов других
лиц, государственной пошлиной не оплачиваются (пп. 13 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 31 декабря 1995 г. «О
государственной пошлине»).
Субъекты, которые по закону имеют право обращаться в суд в целях защиты интересов других лиц,
представляют собой самостоятельный вид лица, участвующего в деле (ст. 29 ГПК).
В гражданском процессуальном законодательстве не существует специального термина для
обозначения органов и лиц, которых закон уполномочивает на обращение в суд с иском в целях защиты
прав и охраняемых законом интересов других лиц. Это вызывает затруднения у работников
правоохранительных органов при определении их процессуального положения.
В теории гражданского процессуального права и на практике этих органов и лиц нередко относят к
сторонам и называют истцами в процессуальном смысле, процессуальными истцами или истцами
особого рода. Но использование термина в не свойственном ему смысле для обозначения органа или
лица, участвующего в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 42 ГПК, может послужить поводом
для судебных ошибок.
Несмотря на то, что довольно широкий круг общих процессуальных прав государственных органов,
других органов, организаций и лиц, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же,
как у остальных лиц, участвующих в деле, в целом он не совпадает.
Различная по характеру заинтересованность обусловливает различие содержания и объема
процессуальных прав (и процессуальных обязанностей) лиц, обращающихся в суд за защитой
субъективных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются
гражданские дела в защиту законно порученных им прав других лиц или в целях охраны
государственных и общественных интересов.
Поскольку государственный орган, а также какой-либо другой орган, организация, участвующие в
процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, не являются стороной
(истцом), личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет
значения. Это означает, что правило ст. 161 ГПК, предусматривающее обязанность стороны по
требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было
отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.
К лицам, предъявляющим иск в защиту «чужих» прав и интересов, неприменимо правило ч. 4 ст.
118 ГПК, в силу которого истец по делам о взыскании алиментов может обращаться в суд по месту
своего жительства. На органы и лиц, обращающихся в суд в порядке ст. 42 ГПК, не может быть
возложена обязанность в случаях обеспечения иска возмещения возможных для ответчика убытков (ч. 1
ст. 140 ГПК).
Все это говорит о том, что использование терминов «сторона», «истец» по отношению к органам и
лицам, предъявляющим иск в защиту прав и интересов других лиц, хотя бы с той или иной оговоркой,
нельзя признать удачным и соответствующим закону.
Статья 33 ГПК четко определяет, что в случаях, когда иск предъявлен лицами и органами,
указанными в п. 3 ст. 4 и ч. 1 ст. 42 ГПК, истцом является тот, в чьих интересах иск предъявлен. Что
касается тех, кто обратился в суд за защитой прав других лиц, то их для практического удобства можно
было бы называть «госорганами-заявителями», «организациями-заявителями» или «заявителями иска».
Гражданскому процессуальному законодательству известен термин «заявитель», применяемый к
участникам неисковых производств. Так, заявителем называется лицо, по инициативе которого судом
возбуждается дело особого производства (ст. 248, 249 и др. ГПК). Заявителем называется также лицо,
которое просит суд рассмотреть вопрос о неправильном включении или невключении гражданина в
список избирателей (ст. 234 ГПК). Термином «заявитель иска» можно подчеркнуть, что гражданское
исковое дело начато не по инициативе лица, защищающего свое право или охраняемый законом
интерес, а по инициативе органа или лица, уполномоченного в силу закона защищать права и интересы
других лиц.
§ 3. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного
самоуправления для дачи заключения