 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу
иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях
иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской
Федерации»).
Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, в силу компетенции
осуществляющий законоохранительную функцию, обязан принести протест, если суд постановил
незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное
основание и иную функциональную направленность – обязанность перед государством, наделившим
прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.
Таким образом, тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его
обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные
представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в
каком его следует понимать.
Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском
судопроизводстве. Объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его
участия в деле.
В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор имеет право
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить
в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 41
ГПК).
Следовательно, законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском деле.
Первая форма – обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу
в целях защиты прав и интересов других лиц (ст. 4 ГПК). Конкретно это правомочие осуществляется
путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Но деятельность
прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор
должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства,
которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать
дело, в исходе которого не уверен.
Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление),
соответствующее требованиям ст. 126 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной
не оплачивается (пп. 18 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 31 декабря 1995 г. «О государственной пошлине»*).
* СЗ РФ. 1996 ¹ 1. Ст. 19.
Законодательство не ограничивает прокурора в праве предъявлять иски (подавать заявления по
неисковым делам).
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме
права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального
правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту
интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 41
ГПК).
Прокурор – всегда представитель государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке
объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта.
Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он
не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.
Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том,
чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий
авторитет суда.
Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший
иск, начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в
интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 166 ГПК). Судебные прения также начинаются с
речи прокурора (ст. 185 ГПК). После судебных прений прокурор дает заключение по делу в целом (ст.
187 ГПК). Для суда заключение прокурора не обязательно.
Вторая форма участия прокурора в гражданском деле – вступление в процесс, начатый по
инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.