 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
148
Лицо, помещенное в психиатрический стационар, вправе самостоятельно либо через законного
представителя обжаловать действия медицинских работников в суд, прокурору или в вышестоящие
медицинские органы.
§ 4. Рассмотрение протестов прокуроров о признании
незаконными правовых актов
В системе разделения государственной власти на три ветви (ст. 10 Конституции РФ) на судебную
власть возложен контроль за законностью действий и актов как исполнительной, так и
представительной власти. В соответствии с этим ст. 13 ГК РФ и ст. 22 Закона «О прокуратуре
Российской Федерации» на прокуроров возложена обязанность опротестовывать в суд правовые акты
(решения, инструкции, постановления, распоряжения и т.п.), которыми создаются новые юридические
нормы, не соответствующие Конституции РФ или федеральным законам.
К числу таких актов следует отнести:
а) собственно нормативные акты;
б) акты общественных объединений, имеющие обязательное значение для их членов (уставы,
постановления и т.п.);
в) локальные нормативные акты, действующие в конкретных организациях и обязательные как для
организаций, так и для работников (коллективные договоры, должностные инструкции и др.);
г) распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих граждан (в
частности, решение, принятое с нарушением законодательства и затрагивающее права граждан,
проживающих в данной местности).
Опротестованию подлежат акты, устанавливающие не предусмотренные действующим
законодательством виды, основания административной ответственности либо изменяющие порядок
привлечения к такой ответственности. Прокуроры вправе и должны опротестовывать в суд акты
органов государственной власти и местного самоуправления, которые ограничивают права и интересы
неопределенно большого круга лиц. Например, постановления, содержащие различного рода запреты,
повышающие тарифы и т.п.
И хотя Гражданский процессуальный кодекс предусматривает разбирательство указанных
протестов прокуроров, в судебной практике они рассматриваются по нормам судопроизводства по
делам, возникающим из административных правоотношений. По данной категории дел установлена
альтернативная подведомственность. Если прокурор решил направить протест в суд, то он обращается в
суд по месту нахождения органа, издавшего опротестуемый акт. В практике большинство протестов
подается в областные, краевые суды и приравненные к ним суды субъектов Федерации.
Судья, направляя в соответствующий орган или должностному лицу копию протеста, истребует от
него материалы, на основании которых был вынесен опротестованный акт. В судебном разбирательстве
нет доказывания, оно сводится к заслушиванию прокурора и представителя компетентного органа,
обоснованию протеста и возражений против доводов прокурора.
Судья выносит решение, которым либо отказывает в удовлетворении протеста либо при
удовлетворении протеста отменяет незаконный правовой акт. Решение может быть обжаловано или
опротестовано в кассационном порядке*.
* К данной группе дел следовало бы отнести и дела о взыскании недоимок по налогам и неналоговым платежам, суть
которых состоит в даче санкции судом на обращение взыскания на имущество недоимщика в погашение задолженности.
Рассмотрение указанных дел регламентируется ст. 240–244 ГПК. И хотя названные статьи не отменены, в настоящее время
взыскание недоимок производится в исковом порядке в соответствии с законодательством 90-х гг.
Глава 25
ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Вопросы темы
1. Общая характеристика и состав особого производства.
2. Установление фактов, имеющих юридическое значение.
3. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.
4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.
5. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
6. Признание вещи бесхозяйной.