 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
А. Судебная защита избирательных прав граждан – самостоятельный гражданский
процессуальный институт, возникший с первыми выборами в Верховный Совет СССР. В действующем
ГПК он регулируется ст. 233–235 и обеспечивает защиту права избирать, если возникают осложнения в
связи с неправильностями в списках избирателей (невключение гражданина в список, исключение его
из списка, искажение фамилии, имени или отчества в списке, ошибочное включение в список
избирателей каких-то лиц). Практически таких дел не было и нет в судебной практике.
Развитие института началось в 90-е годы, когда выборы стали проводиться в условиях
соперничества и состязательности (Л.А. Киселева). Выяснилось, что избирательные права россиян,
гарантированные ст. 32 Конституции РФ, могут быть нарушены, в частности, при отказе
зарегистрировать кандидата на выборную должность; отказе признать депутатские полномочия и
выдаче депутатского удостоверения; отказе в регистрации избирательного блока или федерального
списка кандидатов; отказе избирательной комиссии засчитать подписи избирателей в подписных листах
или отказе принять подписные листы и т.п. Неправомерным может быть перенос даты выборов,
незаконными могут быть закон субъекта РФ о выборах, а также нормативные акты (положения и
инструкции) Центральной избирательной комиссии либо их разъяснения.
Соответственно суды рассматривают различные дела о защите избирательных прав граждан.
Наиболее распространены требования: 1) об отмене регистрации кандидата и о признании его избрания
недействительным; 2) об отмене регистрации кандидата на выборную должность в связи со
злоупотреблением правом на предвыборную агитацию; 3) о признании выборов недействительными.
Указанные категории дел имеют общие черты с делами искового производства: две стороны с
противоположными юридическими интересами; спор о праве как предмет судебного разбирательства;
ряд исковых средств защиты права. Но при этом защищается не частное право гражданина, а его
публичное право быть избранным. Рассматривая и разрешая требования о защите избирательных прав,
суд контролирует деятельность избирательных органов.
Нормативную основу института судебной защиты избирательных прав составляют Федеральные
законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» 1997 года и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» 1999 года*.
* СЗ РФ. 1997. ¹ 38. Ст. 4339: 1999 ¹ 14. Ст. 1653.
Процессуальные особенности судебного разбирательства дел о защите избирательных прав.
Подведомственность названных дел в основном альтернативная – заинтересованное лицо по своему
усмотрению может обратиться в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд. И только по
жалобам на неправильности в списках избирателей заинтересованное лицо должно вначале обратиться
во внесудебные инстанции и при несогласии с их решением – в суд (императивная
подведомственность).
Родовая подсудность дел зависит от того, в какой орган проводятся выборы. В случае выборов на
федеральном уровне (Президент, Государственная Дума) дело рассматривается Верховным Судом РФ,
при проведении выборов на местном уровне – областными и приравненными к ним судами. По
действующему законодательству России Президентом РФ может быть избран гражданин, достигший
возраста 35 лет, а в Государственную Думу РФ – 21 года. В соответствии с этим заинтересованное лицо,
претендующее на эти государственные должности, должно обладать специальной гражданской
процессуальной дееспособностью – иметь возраст 35 лет или 21 год соответственно.
Участие прокурора обязательно только по делам об избрании в органы местного самоуправления и
рассмотрении жалоб на неправильности в списках избирателей.
Сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел определяются тем, когда были нарушены
избирательные права. Если правонарушение обнаружилось до дня выборов и гражданин обратился с
заявлением в суд, дело должно быть рассмотрено до дня выборов. В случае нарушения прав в день
выборов или после него, дело должно быть рассмотрено в сооветствии с ч. 3 ст. 99 ГПК в 10-дневный
или месячный срок (Л.А. Киселева).
В судебном доказывании преобладают, помимо объяснений сторон, письменные доказательства
(решения окружной избирательной комиссии, подписные листы, агитационные материалы и т.п.) и
экспертиза (графическая).