 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
дипломатии. Призывались в него главным образом секретари иностранных дел, маршалы Франции,
министры.
Основным органом текущего внутреннего управления стал Совет депеш (1650).
Председательствовал с 1661 г. в нем сам король. Членами его считались все входившие в Совет в
верхах, а также канцлер, государственные секретари; административной координацией занимались 1-2
особых советника. Во второй половине XVII в. совет заседал регулярно – до 2-х раз в неделю. В Совете
депеш осуществлялось в целом внутреннее управление государством и низшим административным
аппаратом; одной из важнейших функций его была выдача ордеров на аресты именем короля (lettre de
cachet).
Отдельно существовал также Совет финансов короля (1661). Председательствовал в нем сам
монарх, а членами были канцлер, генеральный контролер, интенданты и два-три государственных
советника. До 1715 г. совет заседал еженедельно, затем его деятельность видоизменилась. Фактически
здесь шла работа по исполнению государственного бюджета и управление налоговой низовой
администрацией.
В неизменном виде такая организация Совета короля сохранялась в правление Людовика XIV. В
XVIII в. система советов была перестроена и видоизменена (1723-1730). Совет короля преобразовался в
абстрактный Государственный совет, в составе которого реально действовали специализированные
советы-коллегии: иностранных дел, совет депеш (или внутренних дел), финансовый, коммерческий,
гражданской юстиции – всего 7. Совет иностранных дел формально был высшим, его членами состояли
министры, назначавшиеся пожизненно. Это явление во французской администрации получило название
полисинодии (многосоветия). В ходе преобразований полномочия советов были, однако,
сокращены, и реальное управление в XVIII в. перешло к министрам.
Развитие министерского управления восходило к должности государственных секретарей,
появившихся в XVI в. С 1588 г. секретариаты стали специализированными (1 – на международных
делах, 2 – на военных). В 1626 г. обособился секретарь по делам колоний. Тогда же появилась
должность первого министра , созданная специально для Ришелье, затем, в малолетство
Людовика XIV, доверенная кардиналу Мазарини. К сер. XVII в. выделился и секретариат по
внутренним делам. В дальнейшем государственные секретари исполняли чисто пассивную роль по
решениям советов, но с 1715 г. их значение необычайно возросло. Была восстановлена должность
первого министра (1718), появился новый секретариат по экономическим делам (1771). Министры-
секретари были независимы друг от друга и в некоторой степени от короля: они приобретали
свои должности не только по усмотрению монарха, но и за выкуп в 500 тыс. серебряных ливров. При
секретарях сложился разветвленный аппарат разных бюро, в которых было занято огромное количество
чиновников – коми (commis). К середине XVIII в. реальное управление страной перешло, как отмечали
современники, в руки этих аппаратчиков, что было неразрывно связано с ростом взяточничества и
коррупции. «Количество дел, находящихся в ведении министров, громадно. Всюду они, и ничего без
них. Если их сведения не так обширны, как власть, то они принуждены предоставить все коми, кои
делаются правителями дел, а следовательно, и государства» (Д'Аржансон).
Особое место среди королевских министров принадлежало сюринтенданту, или генеральному
контролеру финансов (с 1665 г.). Он ведал исполнением государственного бюджета, реально
руководил Советом финансов, а по сути всей экономической и торговой политикой. Под его
руководством работали местные интенданты, покупавшие свои места. Аппарат генерального
контролера был самым разветвленным: в нем насчитывалось до 38 бюро; в центральном секретариате
работали до 265 чиновников.
Должностные лица администрации подразделялись на три категории. (1) Оффисье покупали свои
должности и были до известной степени независимыми от короны, хотя и действовали по указам
сверху. (2) Комиссары были чисто королевскими порученцами. (3) Наемные служащие.
Особое положение занимали королевские секретари, работавшие под прямым руководством
монарха. В середине XVII в. их было до 500, в XVIII
в. их число сократилось до 300 (1727). Они
выполняли разовые или текущие поручения, вели делопроизводство и до известной степени
уравновешивали власть министров. Такое переплетение королевского и собственно государственного
управления создавало порой весьма сложные ситуации, существенные расхождения (особенно,
например, во внешней политике) и были одной из предпосылок общего кризиса государства в конце
XVIII в.