 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
голосованием, или назначением по собственной инициативе (ныне существующая практика сложилась
к 1846 г.).
Конгресс, как и федеральная администрация, пребывал в столице – первоначально в Нью-Йорке,
затем в Филадельфии (1790-1800). С 1800 г. резиденцией Конгресса стало здание Капитолия в
Вашингтоне. Заседания Конгресса производили своеобразное впечатление: конгрессмены ели в залах
заседаний, курили, сидели в шляпах, хотя выступающим перед палатами, даже министрам, следовало
шляпы снимать. Не редкостью были случаи распития горячительных напитков, карточной игры в
перерывах между заседаниями или даже во время обсуждений. Доступ публики на заседания был
ограничен.
Помимо законодательных, другие функции Конгресса, предусмотренные Конституцией,
осуществлялись эпизодически. Со временем Сенат выработал определенную процедуру утверждения
должностных лиц по письменным представлениям президента. В общем это утверждение проходило
благоприятно для администрации. Однако до 1/4 кандидатов в судьи Верховного суда на протяжении
века были отклонены Сенатом. Практика импичментов была редкой – на протяжении века не
более 10 раз. Большинство отстранений от должности по решению Конгресса пришлось на
федеральных судей. Дважды Конгресс был вынужден самостоятельно избирать президентов – в 1800 и
1825 гг., когда первичные выборы не принесли победы кандидатам. С первых лет работы Конгресса в
нем стали группироваться сторонники той или другой политической линии, формируя к о к у с ы.
Работа кокусов вносила некоторое организующее влияние на обсуждения и голосование в палатах.
Кокусы стали зародышем формирования в США политических партий.
Оформление политических
Рождение политических течений, взаимосвязанных с властными структурами, пришлось в США на
1790-е гг. Первой организационной формой таких течений были политические клубы, которые
повсеместно старались организовать сторонники федерализма и централизованной власти. Идея
партийности между тем находила настороженное к себе отношение в политических верхax. Президент
Вашингтон пытался сделать свое управление и администрацию всецело надпартийными и даже особо
предупреждал «против гибельных последствий партийного духа». В одном из памфлетов той поры –
главных носителей политической идеологии – прямо высказывалось, что «ни один патриот не может не
осуждать Разделения страны на партии».
Политическое сплочение сторонников того или иного политического курса в условиях достаточно
широкой американской демократии и несколько даже хаотической республики конца XVIII в.
становилось очевидной необходимостью. «Идея о необходимости партий в этой стране, – писал А.
Гамильтон, – созрела значительно раньше, чем предполагали многие», формирование таких
политических группировок пошло в США другим, нежели в Великобритании, путем. На образование
первой из партий оказали влияние федералистские настроения власти и ее сторонников, пришедших к
руководству в первые годы после принятия конституции. Федералисты стали первой сложившейся
политической партией США, причем партией, сразу находившейся у власти. Федералисты были
объединены четкой политической философией, предполагавшей осуждение безграничной демократии,
утверждение республики, централизованной власти, и программой конкретного государственного
строительства, направленного на упрочение федерации. В течение 1793-1794 гг. были предприняты
организационные меры по созданию корреспондентских комитетов содействия в штатах (на основе
партийных политических клубов), в Конгрессе федералисты организовали сплоченный к о к у с. В
начале XIX в. для укрепления своего пошатнувшегося влияния федералисты предприняли организацию
непартийных, но политических молодежных объединений, было создано более 200 особых
благотворительных обществ под
их патронатом. Стали созываться общеполитические съезды –
конвенты (1813).
По инициативе Т. Джефферсона в ходе подготовки выборов в штатах 1792 г. стало формироваться
оппозиционное федералистам течение –
республиканцев. Годом позже сложились республиканские
клубы, но вскоре они быстро распались. Однако выборы 1796 г. прошли уже на партийной основе. В
новом Конгрессе наряду с федералистами сложился уже кокус республиканцев. Со временем кокусы
стали играть роль партийных съездов: на них проходило утверждение кандидатов в президенты. На
президентских выборах 1800 г. республиканская оппозиция в лице Джефферсона победила и в
дальнейшем более четверти века находилась у власти, несколько меняя свое политическое лицо. После
выборов 1815-1816 гг. старые партии – федералисты и республиканцы – окончательно пришли в
упадок.