 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
учреждения типа Смитсонианского института были внутрисистемными и не имели никакой
принудительной власти, то федеральные комиссии обладали квазисудебными правами, решали
споры как между юридическими, так и между частными лицами, принимая на себя по сути
регулирующие функции.
Руководители федеральных министерств были не только чиновниками, но и должностными лицами
государственной исполнительной власти. При известных условиях они могли занять пост президента и
взять на себя все его полномочия. Порядок этот был отрегулирован особым Законом о преемственности
президентской власти (1886). Согласно ему, в случае каких-либо обстоятельств президента замещали
поочередно вице-президент, государственный секретарь, министр финансов, военный министр, министр
юстиции и т. д.
Конгресс
Деятельность Конгресса федерации в главном исчерпывалась его законодательными полномочиями,
предоставленными Конституцией. Численный состав Палаты представителей определялся принятой в
XVIII в. квотой избирателей: 1 депутат на 30 тыс. граждан штата; в 1793 г. в Палате был 101 депутат. В
дальнейшем число колебалось в зависимости от количества населения. Законодательные права
федерального Конгресса постоянно расширялись, опираясь на доктрину «подразумеваемых
полномочий» в государственных целях, записанную в Конституции. Наиболее важным здесь стало
создание Национального банка, на который было возложено проведение централизованной финансово-
денежной политики.
Законодательная процедура в Конгрессе во многом повторяла стиль работы британского
парламента. В первые годы предварительное обсуждение проходило во всей палате (т. н. «комитет всей
палаты»). После 1-го чтения, ознакомительного, определялся особый редакционный комитет
исключительно для составления предварительного текста законопроекта. Этот текст проходил
постатейное 2-е чтение в Палате представителей. Затем проект печатали, и после этого он
поступал на заключительное, 3-е чтение. Утвержденный законопроект направлялся в Сенат. При
разногласиях двух палат выбирались особые группы для согласования. Голосование проходило
различно: опросом, разделением (вставанием), путем особых лиц-счетчиков, поименным. До 1868 г.
применялось и голосование письменными бюллетенями. Процедура работы Конгресса основывалась на
многочисленных правилах, прецедентах и традициях законодательных собраний колониального
периода и британского парламента. Свод этих правил и прецедентов был составлен лично Т.
Джефферсоном на основании разных исторических и законодательных источников; в 1837 г.
написанное им «Руководство» было принято в качестве официального документа Конгресса.
Со временем в работе Конгресса все большую роль стали играть комитеты палат. Комитеты были
постоянные
– свои для каждой палаты, и временные, число которых зависело от
обсуждаемых вопросов (так, в 1790-е гг. было до 350 таких комитетов). Первые постоянные комитеты
стали создаваться сразу по организации Конгресса. В Палате представителей это были Комитет по
выборам (своего рода мандатный) и Комитет внесения биллей, т. е. предварительного заслушивания
законопроектов. В 1796 г. был образован один из важнейших впоследствии – Комитет путей и средств.
По сути, это был комитет по государственным доходам и бюджетным рекомендациям правительству. В
начале XIX в. образовались первые постоянные комитеты Сената: Комитет по рассмотрению внесенных
биллей. Комитет по напечатанию законопроектов, Библиотечный и др. В основном это были
внутренние сенатские комитеты для организации собственной работы. К 1816 г. существовало уже 11
специальных комитетов, ведавших отдельными направлениями законопроектной работы и
взаимоотношениями с администрацией (иностранных дел, торговый, военный, милиции, морской,
общественных земель, почтовый, юридический и др.). Число временных комитетов Сената доходило до
100 за два года.
Рост числа постоянных комитетов и их государственного
значения составил важнейшую сторону изменений деятельности Конгресса в XIX в. К концу века
насчитывалось уже 44 постоянных комитета Палаты представителей, 49 постоянных и 10 временных
комитетов Сената и 3 объединенных. Существенно изменилось их значение для решений своей палаты
и в целом для законодательной деятельности. Практически в комитетах предрешались все основные
вопросы законодательства и политики. «Конгресс во время сессии – это представление для публики, –
охарактеризовал работу американских законодателей будущий президент США В. Вильсон. – В то
время как комитеты конгресса – это конгресс в действии». Члены комитетов Палаты представителей,
как правило, назначались спикером на партийной основе либо с учетом стажа, длительности
пребывания в том или другом комитете. В Сенате комитеты формировались более демократично – или