 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Социальная помощь и страхование
В непосредственной связи с формированием и развитием системы трудового права оказалось,
начиная со второй половины XIX в., правовое регулирование системы социальной
помощи. Такая взаимосвязь была порождена именно своеобразием законодательного регулирования
трудовых отношений в конце XIX – начале XX вв. и тем, что государство рассматривало проблему
социальной помощи первоначально только в свете «рабочего вопроса». Хотя в принципе в отдельных
странах закон устанавливал отдельные правила социальной помощи уже с XIV–XV вв. Наиболее
ранним по времени примером здесь было т. н. законодательство о бедных в Великобритании, согласно
которому местные власти обязаны были озаботиться тем, чтобы в
их общинах не было
праздношатающихся и не занятых трудом подданных, а также чтобы неимущие и инвалиды были
помещены в специальные «богоугодные» заведения (для чего вводился специальный налог на бедных).
В Германии обязанность принимать меры социальной помощи также была возложена на органы
самоуправления или на вотчинников; обнаружение нищенствования могло быть сочтено как
пренебрежение должностными лицами своих обязанностей по законам. Но в целом все это была
система (даже там, где она реально была) общественного призрения
– факультативного и не
охватывающего большинства, тем более всего нуждающегося в помощи по старости, болезни, иным
обстоятельствам жизни населения.
Формирование системы государственной социальной помощи, охватывающей все население и
регулируемой государственным законом, началось в Германии в последние десятилетия XIX в. Это
было одним из следствий провозглашенной канцлером Бисмарком политики «государственного
социализма» (см. § 69). Законодательство 1883 – 1889 гг. установило обязательное страхование
рабочих промышленных предприятий на случай болезни, несчастных случаев на производстве, а
позднее – на случай полной инвалидности и неспособности к труду вследствие старости. Для
обеспечения страховых случаев создавались особые больничные и страховые кассы, которые
пополнялись за счет взносов самих работающих. Пенсионное обеспечение формировалось за счет
поступлений от государства, работодателей и взносов работающих (в равной мере). Страховые выплаты
и пособия составляли, как правило, от 30 до 60% к прежде получаемой заработной плате.
Страхование от несчастных случаев на производстве стало первой распространившейся
практически по всему миру формой социальной помощи в новых условиях уже в конце XIX – начале
XX в. Обязательное страхование от несчастных случаев было узаконено в Австрии (1888),
Норвегии (1894), Люксембурге (1901), Венгрии s(1908), Италии (1898), Нидерландах 1901), Швейцарии
(1912), отдельных штатах США (1911), Франции (1898). Однако довольно значительное еще время это
страхование охватывало не более 2/3
работающих, не распространялось на рабочих с высокими
заработками, полностью игнорировало многочисленные категории сельскохозяйственных рабочих и
временно работающих.
Страхование по
старости и инвалидности запоздало в своем продвижении. Распространение оно
получило только с начала XX в. (Франция – 1910, Великобритания – 1908, Австралия, Новая Зеландия –
1909). Устанавливался достаточно высокий пенсионный возраст – в 65 и 70 лет (в разных странах), для
обеспечения пенсиями следовало накопить определенную сумму взносов (иногда до 1/3 пенсии
обеспечивало государство из бюджета).
Еще одной особой областью социальной поддержки стало страхование на случай безработицы.
Законодательство по этому вопросу также стало формироваться только в Новейшее время: в
Великобритании в 1908–1911 гг., США – 1938 г. и др. Обязательное страхование по безработице было
установлено законом далеко не во всех странах и в основном после первой мировой войны (Австрия –
1920, Италия – 1919 и др.). В других странах оно было факультативным или шло за счет частных
фондов (например, в скандинавских странах), рабочих касс. Пособие на случай безработицы
обыкновенно не превышало 60% от последнего заработка и выплачивалось определенное время – как
правило, не свыше 300 дней. Не нашедшие работу за это время или не пожелавшие
переквалифицироваться соответственно переходили в категорию неимущих и могли рассчитывать на
другие виды социальной помощи.
Современная система законодательства о социальной помощи сложилась в большинстве развитых
стран в 1940–1960-е гг. (во Франции – на основании закона 1974 г., в Великобритании – серии законов
1945–1948 гг., Японии – 1974 г. и др.). Как правило она включала страхование и помощь на случай
безработицы, инвалидности, производственных травм, болезни, пенсионное обеспечение по старости.
Пособия и пенсии дифференцированы, зависят от трудового стажа и, главное, от выплаты