 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
коалиций от уголовного преследования была провозглашена законом 1884 г., но только с 1901
образование профсоюзов стало свободным, не требующим формальностей для создания юридического
лица частного права. В США законы о статусе профсоюзов были приняты в 1885– 1886 гг. Свободной
стала деятельность профсоюзов и в большинстве других стран – Германии (1864), Австрии (1870-е гг.),
Нидерландах (1886), Бельгии (1867). Иногда законодательство ограничивало проявления профсоюзной
деятельности, вводя наказания за возможные «угрозы» в адрес предпринимателей (Италия, 1884).
Далеко не везде закон разрешал вообще деятельность профсоюзов по урегулированию трудовых
конфликтов. Так, в Швейцарии по закону 1900 г. конфликт следовало улаживать через третейский суд, в
Новой Зеландии (1894, 1901) вводился принудительный арбитраж государства, которого нельзя было
избежать. Даже в США в связи с принятием антитрестовского законодательства судебная практика
стала трактовать движение профсоюзов за улучшение коллективных договоров как один из видов
запрещенных этим законодательством мер. И только с законом Клейтона (1912) было запрещено
использовать в этих целях акты, направленные против промышленных и транспортных монополий.
С началом XX в. профсоюзы и их стачечная деятельность практически везде получили
законодательное признание. Однако своего рода политической реакцией на это стало возникновение
института принудительного государственного арбитража. Государство стремилось усилить свое
административное влияние в социальных вопросах, предупредить социально опасное разрастание
производственных конфликтов. Распространение получили в главном две системы
государственного вмешательства в трудовые споры. Одна, т.н. канадская (установленная в 1902–1907
гг.), предполагала обязательное откладывание забастовки, объявленной вследствие несогласия
работников с работодателем, до разбора спора в особой Палате соглашений (где участвовали
представители Министерства труда и самих сторон.) Другая требовала запрета стачки и
принудительного решения трудового спора при участии особых государственных органов. Система
принудительного арбитража получила воплощение в законодательстве Австралии (1894), Новой
Зеландии (1904), Швейцарии (1900–1904), в Великобритании (с 1911 г. и в 1940–1951 гг.). Органами
примирения выступали или особые советы (от местных властей), или третейские суды (как правило,
один на всю страну). Иногда это оказывало положительное воздействие на решение трудовых
конфликтов: так, в Новой Зеландии с 1894 г. по 1905 г. вообще не было рабочих стачек.
Параллельно возрастанию степени государственного вмешательства в трудовые конфликты стала
расти специализированная администрация по трудовым и социальным вопросам. В конце XIX в.
более чем в десяти странах мира появились правительственные департаменты по труду, в Бельгии,
США – министерства. Стали возникать и особые органы – т, н. высшие советы по труду, иногда (во
Франции, Бельгии, Италии) с разветвленными местными органами. В эти советы на паритетных началах
входили представители правительственной администрации, профсоюзов, объединений работодателей.
Практически полная легализация профсоюзов к 1920-м г. в законодательстве большинства стран,
легализация стачечной борьбы в подзаконных формах побудила ввести определенную регламентацию
этой деятельности – с тем, чтобы она сохраняла свое социально-экономическое значение и не
превращалась в орудие анархии и чисто политической борьбы (к чему, например, призывали
представители левых партий, коммунистического международного движения). В Великобритании
(1927) был наложен запрет на забастовки солидарности (отменен в 1946 г.). Преследованию со стороны
государства и закона подвергались т. н. всеобщие забастовки, которые нередко имели не
экономические, а политические цели.
Особенно значительной стала регламентация профсоюзного и забастовочного движения после
Второй мировой войны. Законодательство большинства стран, признавая правомерными коллективные
выступления работников в защиту своих прав и организационную в этом роль профсоюзов, стало
ограничивать в общесоциальных интересах возможные последствия такого движения. Профсоюзы
должны быть зарегистрированы в местных органах власти (так, например, во Франции), им запрещается
политическая и коммерческая деятельность. Распространенным стало правило о допустимости запрета
на забастовку со стороны государственной власти. Так, по закону Тафта-Хартли в США (1947)
президенту было предоставлено право приостанавливать на 60 дней любую забастовку, которая могла
быть сочтена опасной для национальной экономики или общественных интересов. Полностью под
угрозой увольнения запрещались забастовки для государственных служащих (США – 1967 г., Франция
– 1958 г., Япония – 1952 г.). Закон вместе с тем упорядочил и другую сторону забастовочной борьбы:
была установлена норма оплаты за дни «законной» забастовки, коллективный договор после забастовки
считался приостановленным и т. д.