 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
фактически независимого с 1914 г.
Конституция 1954 г.
Завершенный государственный и правовой порядок нового, социалистического строя установился с
принятием конституции КНР. Решение о ее разработке, с использованием опыта СССР и
социалистических стран Восточной Европы, было принято ЦНПС в январе 1953 г. по указанию ЦК
КПК. Одновременно Бюро Временного комитета НПКСК постановило созвать Всекитайское собрание
народных представителей для утверждения важнейших политических постановлений. Созданная ЦНПС
Конституционная комиссия подготовила к марту 1954 г. проект, который затем был обсужден в
партийных комитетах. Проект был опубликован для всенародного обсуждения, по результатам которого
комиссия предложила ряд поправок. 3 сентября 1954 г. ЦНПС по докладу Лю Шаоци принял и одобрил
проект. 1-я сессия ВСНП (избранного в 1953 -1954 гг. путем многостепенных и сложных по порядку
определения депутатов выборов) утвердила первую Конституцию КНР 20 сентября 1954 г. В
дополнение к ней было принято несколько органических законов: об организации ВСНП,
Государственном совете, местных собраниях, о суде и прокуратуре. Все вместе они конституировали
сложившийся государственный порядок и определили основы государственно-политической системы
социалистического Китая.
Конституция 1954 г. провозглашала Китай «государством народной демократии,
руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян» (ст. 1). Аналогично всем
социалистическим конституциям, китайская не ограничивалась регулированием государственной и
правовой системы, а устанавливала основы новой организации всего гражданского общества – по сути,
ломая его, закрепляя определенное качество государственной политики и социальных отношений. В
области аграрных отношений государственная политика предполагала ограничение и ликвидацию т. н.
«кулачества» (частных хозяев), в сфере экономики вообще – ограничение и вытеснение буржуазии.
Конституция наряду с государственной, кооперативной и собственностью «тружеников», допускала
частную собственность (в 1950-е гг. частнособственническое хозяйство составляло до 30% общего
объема производства). Однако предусматривалась возможность ее реквизиций в «общественных
интересах» без гарантий возмещения (ст. 13). Принципом экономики провозглашалось ее
государственное регулирование в виде планирования (ст. 15).
Основы государственно-политической системы определялись господством КПК. Другие
общественные организации и партии действовали только в союзе с ней в составе провозглашенного
в 1948 г. Народно-демократического Единого фронта. Организационной структурой Фронта
считалась НПКС. Согласно ее уставу (принятому в декабре 1954 г.), фронт поддерживает Конституцию
КНР, политику государства, направляет свою деятельность к изучению марксизма-ленинизма. В
провинциях и других местных объединениях создавались местные комитеты НПКС. Однако основная
политическая деятельность осуществлялась через собрания
народных представителей,
объединившихся на принципах демократического централизма (почерпнутого из Устава КПК) в
общегосударственную структуру власти и управления. После принятия Конституции эта структура
(подобие советов в СССР) объединила до 5,6 млн. непостоянно действующих депутатов.
Провозгласив Китай «единым многонациональным государством» (ст. 3), Конституция закрепила
унитарное строение республики. Для граждан разных национальностей (таких в КНР несколько
десятков, но проживающих некомпактно) предусматривалась административная автономия на основе
равноправия – свободы религии, языка, письменности. Автономия оформлялась в виде
административного района – любого масштаба (всего таких стало 73). Наиболее крупные – Внутренняя
Монголия и Синьцзян – получили статус автономных областей, хотя это мало что меняло в системе
администрации.
Система органов государственной власти и управления была построена своеобразно, при
переплетении полномочий разных институтов и на основе некоторых традиций переходного периода.
Высшим представительным органом было Всекитайское собрание народных представителей. Оно
составлялось из депутатов, выдвигаемых разными общественными организациями и местными
собраниями на разных основаниях (примерно 1 делегат на 0,8 млн. жителей). Конституция не содержала
правоположений об избирательном праве. По специальным законам, избирательное право было не
всеобщим (лишались его прежние помещики, «контрреволюционеры» и т. п.) и неравным
(городские и сельские районы были представлены как 1:8)*. Выборы проходили открыто и, как
правило, были не голосованием, а делегацией. Предусматривались жесткие квоты для некоторых
уровней администрации и, главное, для представительства Народной армии. ВСНП избиралось на 4