 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
года, но его полномочия могли быть продлены. ВСНП осуществляло законодательную деятельность,
контроль за соблюдением Конституции, решало важнейшие государственно-политические и
хозяйственно-экономические вопросы. Все другие государственные институты и должностные лица
формально подчинялись ВСНП. В составе ВСНП действовало несколько постоянных комиссий, но они
не обладали самостоятельным значением и законодательной инициативой. Между сессиями (очень
непродолжительными) ВСНП власть осуществлял Постоянный комитет ВСНП (в составе 79 чел.). Он
обладал полномочиями коллективного главы государства: определял ход. выборов ВСНП, толковал
законодательство, издавал указы, контролировал должностных лиц, заключал международные договоры
и т.п. С 1955 г. ПК ВСНП получил конституционное право на самостоятельное издание законов.
* Женщины получили избирательные права в Китае в ходе выборов в Национальное собрание 1945г.
Параллельно полномочиями главы государства пользовался единоличный Председатель КНР (пост,
видимо, был учрежден персонально для Мао Цзедуна, уже тогда показавшего пристрастия к личной
власти). Председателя избирало ВСНП – на 4 года, из граждан старше 35 лет. Он обладал некоторыми
внешнеполитическими полномочиями, мог издавать распорядительные указы, а главное – был
председателем Государственного комитета обороны (органа особого партийно-военного руководства
НОА). Председатель был также вправе созвать Верховное государственное совещание высших
должностных лиц страны.
Правительственные функции исполнял Государственный совет. Его образовывало ВСНП, перед
ним он был и ответственен. Возглавлял правительство премьер. Госсовет был коллективный орган,
управлявший текущей государственной деятельностью министерств. Образование и реорганизация
министерств осуществлялась ВСНП (первоначально
их было образовано 30, с 1956 г. стало 41
министерство и 7 правительственных комитетов).
На местах органами управления были местные собрания народных представителей и
соответствующие исполкомы. Провинциальные избирались населением на тех же принципах, что и
ВСНП, на 4 года, низовые – на 2 года с правом отзыва депутатов. Собрания и исполкомы ведали
исполнением и соблюдением законов, составляли местные бюджеты (за счет общегосударственных
средств), ведали назначением председателей местных судов.
Права граждан были определены в основном на уровне прежних республиканских китайских
конституций. Как в социалистическом государстве, важнейшее место отдавалось провозглашению прав
на труд, отдых, социальную помощь государства, образование (ст. 91-94). Охранялась собственность на
трудовые доходы и жилой дом (ст. 12). Кроме общедемократических свобод слова, печати, собраний,
союзов, неприкосновенности личности и жилища, закреплялось традиционно важное для китайцев
право на подачу жалоб в государственные органы (ст. 97). За гражданами закреплялись и обязанности:
соблюдать Конституцию, платить налоги, беречь общественную собственность.
Деформация государственной системы периода «культурной революции»
Уже в переходный период организация власти в КНР не исчерпывалась установленными законами
институтами. Наряду с ними существовали (и в большинстве политических ситуаций доминировали)
вн е к о н ституционные формы власти и, особенно, управления: система партийных учреждений
во главе с ЦК КПК, его Секретариатом и Политбюро, и система военно-административных учреждений
НОА, где большое значение имело не только Главное командование, но и провинциальные
командующие группировками и армиями. Такой разрыв – между писаной и фактической
конституциями – вообще характерен был для социалистического государственного уклада. В КНР он
был особенно значительным в силу ряда традиционных особенностей и идейно-политического курса
руководимой Мао Цзедуном КПК.
Конец 1950-х гг. знаменовался существенной деформацией государственно-политических принципов
Конституции 1954 г. и дальнейшим возобновлением фактической военно-партийной диктатуры. Исходя
из декларированных Мао Цзедуном идей «нового курса» (предполагавшего т. н. «большой скачок» в
экономике, разрыв отношений с СССР, превращение страны в военный лагерь для открытой борьбы с
«мировым империализмом» и т. д.), КПК отказалась даже от условных форм «регулярной демократии»,
зафиксированной Конституцией, и перешла к прямому военно-бюрократическому управлению страной.
С 1958 по 1964 гг. не проводились выборы в народные собрания всех уровней. Более десяти лет не
функционировали структуры Единого фронта, и деятельность других партий подавлялась. Особую
окраску государственно-политическому развитию КНР конца 1950-х – началу 1970-х гг. придала