 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
СССР), были заключены первые международные соглашения с другим германским государством – ГДР,
чем оба государства взаимно признали существование друг друга (1974). Новое партийное большинство
оказалось недолговечным. В 1982 г. в обстановке политической напряженности, вызванной в том числе
серией политических скандалов в руководстве СДПГ, коалиция СДПГ/СвДП распалась, и к власти
вновь пришел Христианско-демократический союз, возглавленный новым выдающимся политиком
канцлером Г. Колем. Последние десятилетия XX в. в государственно-политическом отношении были
связаны для ФРГ с господством консервативного блока ХДС/ХСС, программные установки которого
позволили реализовать поворотное в истории Германии Новейшего времени развитие общей
политической ситуации.
Эволюция конституционного строя ГДР
Государственно-политическое определение Восточной Германии – Германской Демократической
республики – пошло по принципиально иному пути создания социалистической
государственности, причем, в силу особой значимости для СССР восточногерманской
территории как «форпоста лагеря социализма», советского типа. Социально-экономической
основой восточногерманского социализма должны были стать проведенные в первые послевоенные
годы аграрная реформа и общее перераспределение собственности. Хотя частное предпринимательство
на некоторое время сохранило в ГДР свои позиции, обеспечивая значительную долю торгового оборота
и мелкотоварного производства.
Конституция ГДР 1949 г. установила основные принципы организации государства:
народовластие, политическое доминирование СЕПГ, сочетание законодательных и
правительственных полномочий органов демократического представительства. Согласно Конституции
за гражданами ГДР признавались демократические свободы (слова, печати, собраний, союзов),
оговаривалось равноправие по признакам пола или национальности, за национальными меньшинствами
сохранялось право на использование своего языка. Государство брало на себя охрану брака и семьи.
Конституция закрепляла и права на собственность, однако оговаривалось, что содержание
собственнических прав всецело определяется ее общественным предназначением: «Собственность
обязывает» (ст. 22-24). Допускалось принудительное отчуждение собственности в общественных
интересах.
Конституция признала формальный политический плюрализм в виде существования нескольких
партий. Главенствующей политической силой стала Социалистическая единая партия Германии
(1946), продолжившая традиции КПГ; она была и самой массовой общественно-политической
организацией (свыше 2 млн. членов). Наряду с нею образовались и партии демократического
направления, но несколько специального социального состава: Крестьянская Демократическая партия
(1948), объединившая сторонников социалистической кооперации в деревне, Национально-
демократическая партия (1948), представлявшая интересы ремесленников и «единоличников»,
Либерально-демократическая партия (1945) и Христианско-демократический союз (1945), которые
главным образом объединили демократическую интеллигенцию. Все эти партии были относительно
немногочисленными (не свыше 100 тыс. членов) и участвовали в политическом процессе
только под главенством СЕПГ в составе т. н. Национального фронта; места в
государственных органах по результатам выборов распределялись на основе установленной партийной
квоты (при более чем двойном преимуществе СЕПП.
Верховным органом государственной власти в ГДР была Народная палата. Она избиралась
населением (с 21 года) в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избирательного права.
Депутатские места распределялись по квоте между партиями (117 мест – СЕПГ, по 52 – другим,
остальные прочим общественным организациям – на основании закона 1958 г.). Особенностью было то,
что избирались также и заместители депутатов, которые занимали
их места, если те переходили на
другую работу. Народной Палате принадлежали права законодательства, контроль за деятельностью
правительства, вотирование бюджета.
Кроме Народной палаты, первоначально была сформирована
и Палата земель
– на основе
пропорционального представительства 5 земель, образовавших ГДР. Однако в 1952 г. поземельное
территориальное деление было уничтожено, образовались новые области (14) и округа (217). Поэтому в
декабре 1958 г. Палата земель была упразднена, и парламент стал однопалатным.
Народная палата стояла во главе системы народных представительств областей, округов.
Формально будучи провозглашены органами государственной власти на местах, местные
представительства были полномочны только обеспечивать общественный порядок, культурно-