 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
просветительную деятельность на своей территории, т. е. были обычными органами самоуправления,
при том что вышестоящие органы сохраняли права отмены решений нижестоящих.
Главой государства был президент. Он избирался на совместном заседании Народной палаты и
Палаты земель (первым президентом ГДР был избран в 1949 г. старейший коммунист В. Пик).
Президенту принадлежали важные государственные полномочия: опубликования законов, членство в
правительстве, международное представительство, право помилования. С кончиной В. Пика в 1960 г.
пост президента был упразднен. Роль коллективного главы государства перешла к Государственному
совету, который образовывался Народной палатой на 4 года. Государственному совету поручался также
надзор за местными органами власти, он образовывал Национальный совет обороны – особый военно-
политический институт, полномочия которого при определенных условиях превышали полномочия
любого органа власти, кроме Центрального комитета СЕПГ.
Народная палата также образовывала правительство
– Совет министров (в составе председателя,
заместителей, министров и др.).Правительство также считалось коалиционным (по партиям), но важные
посты вручались только представителям СЕПГ.
В 1968 г. в ГДР была принята новая конституция. Разработана она была по решению VII съезда
СЕПГ (1967). В основание новой, по сути, редакции основного закона была положена концепция о
«демократии победившего социализма», выдвинутая еще на VI съезде СЕПГ (1963). Общенародный
плебисцит 6 апреля 1968 г. утвердил Конституцию (подавляющим большинством в 92% от имеющих
право голоса). Позднее, в 1974 г. в Конституцию были внесены дополнительные поправки
идеологического значения.
Конституция 1968 г. в целом воспроизвела сложившуюся систему органов государственной
власти и управления. «Верховным властным государственным органом ГДР» провозглашалась
Народная палата – единственный законодательный орган (ст. 48). Она состояла из 500 депутатов,
избираемых на 5 лет всеобщим равным и тайным голосованием. Никаких ограничений (подобным тем,
что были в 1949 г., исходя из принципов «классовой демократии» не предполагалось). Полномочия
главы государства оставлены были за Государственным советом, в котором возросла роль Председателя
Совета, выполнявшего внешнеполитические и организационные функции самостоятельно. Сохранился
прежний статус и за правительством. Несколько расширены были права местных народных
представительств.
Наиболее детализированными стали конституционные разделы о правах граждан: здесь были
декларированы право на участие в политической, социальной и культурной жизни, на занятия
культурой, спортом и т. п. Конституция устанавливала централизованное руководство и плановое
управление социалистическим хозяйством в качестве определяющего принципа деятельности
экономики. Значительная часть новых идейно-политических правоположений Конституции была
обусловлена необходимостью согласовать государственно-правовые нормы с международными
документами, конвенциями ООН, и не имела реального юридического значения во
внутригосударственной жизни.
В середине 1989 г. в силу не вполне ясных внутренних причин ГДР оказалась в глубоком социально-
политическом кризисе. Застой в экономике, обусловленный социалистической системой
хозяйствования, нарастание диктаторских стремлений в государственной практике СЕПГ, отказ
руководства СЕПГ даже от формальной либерализации системы (наподобие «перестройки» в СССР) и в
связи с этим охлаждение отношений с СССР и руководством КПСС вызвали общественное
недовольство. Начался массовый исход граждан ГДР заграницу, главным образом в Западную
Германию. Руководство ЦК СЕПГ стало на путь полицейской диктатуры, что предопределило и
дальнейший рост недовольства, и внешнеполитическую изоляцию ГДР. В этих условиях определяющим
для судеб Германии стал выдвинутый канцлером ФРГ Колем план (из «10 пунктов») государственно-
политического объединения Германии. Развитие событий, однако, несколько видоизменило
намеченные планом перспективы. Правительство ГДР и руководство СЕПГ практически потеряло
управление государством, по стране прокатились народные демонстрации. Исходя из собственных
внешнеполитических интересов, СССР отказался от поддержки самостоятельного германского
восточного государства, согласился с предложениями ФРГ и прежних союзников о выводе советских
войск и соответствующих материальных компенсациях. При согласии четырех держав (США.
Великобритании, Франции и СССР) ГДР и ФРГ слились в единое государство.
Создание новой единой Германии опиралось на специальные договоры между ГДР и ФРГ. В мае
1990 г. был оформлен валютный и социально экономический союз, в августе 1990 г. – государственно-
политический. Попытки сохранившей активность части СЕПГ (преобразовавшейся в Партию