 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Важным новым институтом власти стал Конституционный суд. Членов суда избирали поровну
бундестаг и бундесрат, они пользовались как и все судьи полной независимостью и
неприкосновенностью. Конституционный суд выносил решения об объеме прав других органов власти
соответственно конституции, по поводу споров земель, а главное – о конституционности или нет
действий органов государственной йласти или законодательных постановлений в отношении прав
гражданина (это последнее было почерпнуто из американского конституционного опыта деятельности
Верховного суда). Конституционный суд был практически организован лишь в августе 1951 г.
Эволюция государственной системы ФРГ
Первые выборы, согласно Боннской конституции, прошли в Западной Германии в августе 1949 г.
Выборы принесли только относительное первенство блоку партий ХДС/ХСС (31% на 29% мест социал-
демократов). Поэтому решающей силой в определении судеб правительства стала незадолго до того
образовавшаяся (1948) Свободная
демократическая партия, декларировавшая либерально-
республиканские позиции (12% мест на выборах 1949 г.). В итоге политического соглашения между
партиями сформировался союз ХДС/ХСС и СвДП, который на протяжении почти двадцати лет
оставался правящим блоком (1949-1968 гг.).Правительство возглавил лидер ХДС канцлер К. Аденауэр,
с деятельностью которого связано было скорее возрождение Германии, установление новых отношений
почти равноправного партнерства с западными державами, заключение мирного договора с СССР о
послевоенном устройстве. 7 сентября 1949 г. открылось первое заседание западногерманского
бундестага.
В первой половине 1950-х гг. государственно-политический статус ФРГ изменился – главным
образом благодаря внешнеполитическим обстоятельствам нарастания напряженности во
взаимоотношениях США и СССР. В 1952 г. был заключен новый договор оккупационных держав об их
взаимоотношениях с властями ФРГ, полномочия германского государства были расширены. В 1955 г. в
связи с присоединением ФРГ к военно-политическому союзу НАТО (Североатлантическому блоку)
оккупационный статут был отменен, и ФРГ получило все права суверенного государства. В
конституцию были внесены поправки, предусматривающие введение всеобщей воинской обязанности и
создание армии, было создано и федеральное Министерство обороны (1955).
Конституция 1949 г. характеризовалась в целом своего рода приглушенным
парламентаризмом. Роль и полномочия правительства были настолько значительными, что
при определенных условиях оно могло оказать определяющее воздействие на принятие законов. В еще
большей степени преимущественное положение правительства было подчеркнуто т. н. чрезвычайным
законодательством (июнь 1968 г.). В Конституцию были внесены важные изменения, которыми
предусматривались насильственные меры против тех, кто стремится изменять конституционный
правовой строй. Допускались возможные ограничения в профессиональной деятельности под
предлогом приверженности экстремистской политической организации или партии. Правительству
были предоставлены новые полномочия в целях мобилизации граждан на общественные работы в
случае необходимости, а также регулирования в этой связи трудовых отношений. Другие законы
предполагали возможность введения бундестагом особых состояний – «напряженности» или
«обороны». В этих условиях, предполагалось, должны резко возрастать полномочия федерального
правительства в части «защиты гражданского населения», в том числе путем привлечения всех
полицейских сил федерации и земель. В условиях «чрезвычайного положения» управление страной
вместо парламента должно было бы перейти к правительственному комитету, а федеральный канцлер
получал бы права главнокомандующего армией.
Государственная деятельность 1960-х -1970-х гг. протекала при значительном реальном возрастании
влияния правительства на принятие властных решений. До 80% принятых законов издавалось по
инициативе правительства, свыше 2/3 прочих нормативных документов было актами чисто
правительственной деятельности. Законом о стабилизации экономики (1967) правительству были
предоставлены чрезвычайные права в расходовании бюджета. Существенно увеличился
государственный административный аппарат федерации. Большую роль в нем, наряду с примерно 15
министерствами, стало играть обширное Ведомство федерального канцлера (включавшее в себя 6
отделов, ще разрабатывались и контролировались направления политики в сфере права и управления,
иностранных и внутренних дел, экономики и финансов и т. д.)
В конце 1960-х гг. правящая долгие годы коалиция ХДС/ХСС и СвДП распалась. К власти пришел
блок СДПГ и СвДП. В период руководства СДПГ были приняты важные государственно-политические
решения. ФРГ признала в специальных договорах нерушимость послевоенных границ (с Польшей и