 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
земель на основе партийного представительства (а также еще 5 делегатов Берлина). В Парламентском
совете оказались в итоге представленными все основные политические партии тогдашней Германии:
Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз (Баварии), СДПГ, Свободная
демократическая партия, КПГ и др. 8 мая 1949 г. большинством голосов (53:12) Совет принял
конституцию ФРГ. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии), западными
военными губернаторами, и 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в силу.
Конституция 1949 г. (146 ст.), названная также Боннской (по новой столице ФРГ), утвердила в
Германии парламентскую республику, основанную на принципах строгого
разделения властей и федерализма. По своему построению и по правовым принципам
Конституция была в значительной степени прогрессивным документом, оказавшим большое влияние на
развитие конституционного права в Новейшее время.
Перспективной особенностью содержания Основного закона 1949 г. было то, что он номинально
распространял свое действие и на граждан восточной зоны и адресовался ко всему германскому народу
в целях осуществления «единства и свободы Германии».
Конституция провозгласила ФРГ «демократическим, социальным и правовым
государством». Понятие «демократического» подразумевало, что «вся государственная власть
исходит от народа» и осуществляется через выборы и голосования (ст. 20). Понятия «социального» и
«правового» строя (тесно связанные с традициями германского конституционализма первой половины
XIX в.) означали, что интересы общества, закрепленные в праве и законе, первенствуют и перед
задачами собственно государственной деятельности и перед интересами частных лиц.
Конституция поставила во главу государственного строя основные права граждан (разд. I):
«неприкосновенные и неотчуждаемые права человека признавались основой всякого человеческого
общества и справедливости в мире» (ст. 1). За гражданами закреплялись свободы совести и
вероисповедания, мнений, печати и доступа к информации, союзов и собраний, передвижения и выбора
профессии. Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности. Но вместе с тем
декларировалось, что «собственность обязывает, и, пользование ею должно служить общему благу» (ст.
14) с закреплением преимуществ общественной собственности. Важной конституционной оговоркой
было положение о том, что демократические права и свободы не могут использоваться «для борьбы
против свободного демократического порядка» (ст. 18); возможность лишения основных политических
прав, а также гарантий тайны переписки и т. п. определялось специальными институтами
конституционного контроля.
Закрепленный Конституцией федерализм подразумевал, что отдельные германские земли
пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и
правительственные органы, свое законодательство (в установленных Конституцией пределах), но
«федеральное право имеет перевес над правом земель» (ст. 31). Субъектом международных отношений
выступала ФРГ в целом. Конституционное устройство земель обязано было соответствовать принципам
Боннской конституции. К сфере исключительной компетенции федерации относились внешние
сношения, оборона, гражданство, основы финансово-экономической системы, транспорт и связь,
торговля и промышленность. Остальное считалось сферой конкурирующего законодательства
(т.е. земли могли законодательствовать в других сферах при отсутствии федеральных постановлений).
За землями закреплялась обязанность исполнять федеральные законы как свои собственные – т. е.
посредством той же администрации. Из старых германских порядков XIX в. было перенесено право
экзекуции – принуждения со стороны федерации в отношении какой-либо земли.
Законодательная власть осуществлялась парламентом. Национальное представительство – бундестаг
– избиралось гражданами ФРГ на основе всеобщего прямого избирательного права (с 18 лет) на 4 года.
Роль второй палаты в ряде вопросов выполнял бундесрат, – представительство федеративных земель,
члены которого определялись правительствами земель пропорционально количеству населения (свыше
2 млн. жителей – 4 голоса, свыше 6 млн. – по 5 голосов). Бундестаг и бундесрат в равной степени
участвовали в законодательстве, однако в случае коллизий определяющим было решение бундестага.
Главой государства федерации считался президент. Он избирался особым федеральным собранием
(депутаты бундестага и особые представители земель) на 5 лет. Однако сравнительно с Ваймарской
конституцией полномочия президента были небольшими: он представлял ФРГ в международных
отношениях, назначал и увольнял федеральных служащих и судей, вносил предложения о замещении
поста федерального канцлера. Основной фигурой правительственной власти стал федеральный
канцлер. Его избирал бундестаг, следуя партийному большинству. Он устанавливал основные
положения политики и нес за нее полную ответственность.