 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
– вождевое государство»), В силу особого соотношения собственно государственной власти и
партийной диктатуры (см. ниже), вождь Партии и Государства приобретал совершенно
исключительные полномочия: формулировать основы мировоззрения партии и народа, определять
форму реализации партийно-государственной программы, полагать свои предписания в качестве
непосредственных законов. Практически абсолютный характер полномочий Гитлера как вождя был
закреплен постановлением райхстага 26 апреля 1942 г., которым он был определен «вождем Нации,
верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства и высшим обладателем
правительственной власти, верховным судьей и фюрером Партии единовременно». (Признание Гитлера
верховным главнокомандующим было провозглашено еще в 1938 г.)
В государстве формально продолжало существовать народовластие – и не только продолжало, но
и приобрело новые формы. Основной формой стал плебисцит, с помощью которого решались
крупные политические вопросы поворотного характера: о выходе из Лиги Наций (1933 г.), о
президентских полномочиях райхсканцлера (1934 г.), об объединении с Австрией (1938 г.). Сохранялся
и райхстаг. Однако, согласно программному заявлению Гитлера, правительство вправе само
определять, спрашивать или нет согласия у райхстага, а во-вторых, состав парламента определялся по-
новому: в ходе плебисцита народное «голосование» одобряло около 2 тыс. официальных кандидатов, из
которых Гитлер по собственному усмотрению выделял 810 депутатов. Значение райхстага было еще
более сужено укреплением начал партийного государства и ролью съездов НСДАП.
Вся административная деятельность характеризовалась ликвидацией коллегиальности и введением
особой бюрократической дисциплины. В течение ближайших лет после прихода нацистов к власти
практически прекратил свое существование кабинет министров (в 1933 г. он провел 31 зас., в 1937 г. - 6
зас., последнее – 5 февраля 1938 г.). Кабинет превратился только во вспомогательный совет при
фюрере, причем наряду с общим возникли особые советы, например, Тайный кабинет по внешней
политике (1938 г.), Совет министров по обороне (1939 г.). Сами министерства значительно увеличили
размах своей деятельности, появились такие административные монстры как Министерство пропаганды
(1933), охватившее всю сферу идеологии, культуры, а также часть внутренних дел, Министерство
вооружений и боеприпасов (1940), Министерство экономики и др.
Государственная служба была централизована и политизирована. По закону 7 апреля 1933 г. все
чиновники (в т.ч. земель, общин) были объявлены единой корпорацией государственных служащих. В 3
мес. предписывалось уволить несоответствующих должности по политическим мотивам, а также
неарийцев – с почетных должностей. Новые административные нормы были сформированы особым
уставом – Законом о чиновничестве (26 января 1937 г.). Чиновничество определялось
как состоящее в публично-правовых отношениях к империи и фюреру, назначение всех госслужащих
производилось только фюрером, перед ним они несли ответственность и в любое время могли быть
отозваны. Повиновение было объявлено смыслом бюрократической службы. Но это обеспечивает
чиновнику достойное положение в жизни. Он всего лишь исполнитель воли государства, установленной
НСДАП. Чиновнику предписывалось быть «готовому к жертвам, любящему отечество, повинующемуся
законам и фюреру до самой смерти». Государственный чиновник не только должен был быть арийцем,
ему запрещались браки с неарийками. Вступление Германии во Вторую мировую войну привело к еще
большей централизации администрации: указом 28 августа 1939 г. все руководители высших
учреждений были признаны ответственными непосредственно перед фюрером (без партийной и
ведомственной иерархии).
Преобразование территориального устройства
Другим направлением разрушения конституционного строя Ваймарской республики и более – всей
традиционной системы государственно-политических связей в общегерманском государстве стала
ликвидация самостоятельности земель и местного самоуправления.
Ликвидация автономии земель и перестройка начал самоуправления была проведена в два условных
этапа. (1) В течение 1933 г. при формальном сохранении прежней территориально-общинной системы
местные власти были подчинены напрямую центральной администрации во всех вопросах. (2) В
течение 1934 – 1935 гг. были изданы основные законы о полной ликвидации прежних институтов
автономии и самоуправления.
Сохранение собственных полномочий землями и местной администрацией (даже в урезанных
формах по Ваймарской конституции) противоречило доктрине государственной централизации
нацистов. Поэтому реорганизация началась уже в первый месяц прихода к власти. По т. н. Временному
закону об уравнении земель (31 марта 1933 г.) правительства земель теряли свои полномочия,