 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
неповиновения в стране и массовых уличных столкновений распустило райхстаг и назначило новые
выборы. Выборы принесли значительный успех НСДАП, она получила 230 мест (больше любой другой
партии, но все же не абсолютное большинство). Лидеры НСДАП отрицали сотрудничество с другими
партиями, поэтому для парламентской поддержки правительства уже к концу года пришлось объявить
новые выборы. Новые выборы сохранили за нацистами треть мандатов, но это не создавало прочного
парламентского большинства (треть была и у КПГ вместе с СДПГ). В итоге сложных политических
интриг и неспособности правительства К. Шляйхера справиться с ситуацией, под давлением
финансистов 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил райхсканцлером Гитлера, сформировав
коалиционное правительство с консерваторами. Заручившись поддержкой центристов в борьбе с
«красным террором» (КПГ и СДНГ), Гитлер объявил новые выборы в райхстаг. Выборы проходили в
обстановке нарочитого идейного и внутриполитического давления, развернутого НСДАП на
избирателей, использовавшей все средства правительства и мощь пропагандистской машины. В
преддверии выборов была организована провокация, так до конца и не проясненная по своему
источнику – поджог здания райхстага в Берлине. Гитлер и лидеры НСДАП сумели повернуть это
событие в сторону антикоммунистической агитации; 28 февраля 1933 г. были изданы президентские
предписания о защите родины и государства, которыми правительству предоставлялись особые права в
контроле за политической деятельностью партий, в пресечении всего, что могло быть трактовано как
«измена германскому народу», с отменой конституционных гарантий гражданских прав. В такой
обстановке выборы 5 марта укрепили позиции НСДАП: за нее голосовали 44% избирателей, 12% за
КПГ, 18% – за СДПГ, остальные за прочие движения. Чтобы достичь конституционного большинства в
райхстаге правительство под предлогом политической измены аннулировало депутатские мандаты КПГ
(а затем и запретило КПГ). Это дало нацистам (вместе с некоторыми правыми партиями) желаемое
большинство в райхстаге, полное право сформировать однопартийное правительство. Собравшийся 21
марта 1933 г. райхстаг при подавляющем одобрении депутатов санкционировал основные акты о
чрезвычайных правительственных полномочиях и, по сути, конституировал диктатуру НСДАП. Эта
политическая революция в течение нескольких ближайших месяцев разрушила принципы Ваймарской
конституции и более чем на десятилетие (1933-1945 гг.) сформировала совершенно новый, небывалый в
истории тоталитарный право-государственный уклад в рамках номинально сохранявшейся
республики.
82.1. Государственно-политический строй и администрация
Преобразования конституционного строя
В период государственно-политической диктатуры собственно единого нового конституционного
закона выработано не было. Но это была в принципе другая государственная
организация, в основании которой лежали совершенно иные, чем прежде в Германии и вообще в
западном конституционализме, право-государственные принципы. Новый уклад характеризовался
абсолютизмом исполнительной власти. Основополагающим для диктатуры стал закон 24 марта
1933 г. «Об устранении бедственного положения народа и империи». Согласно закону за имперским
правительством закреплялось впредь неограниченное право издания законов, включая те, которые
«могут уклоняться от имперской конституции» (не затрагивая правового положения райхстага,
райхсрата и президента). По оценке виднейшего нацистского правоведа К. Шмитта, этот закон «в
сущности и есть конституция современной германской революции». Закон первоначально был принят
на 5 лет – до 1937 г., но затем был продлен, последний раз – 10 мая 1943 г. и стал одним из наиболее
стабильных постановлений. В дальнейшем громадное большинство законов в Германии были приняты
именно как правительственные постановления, либо как указы главы правительства.
Важнейшей чертой нового уклада была персонализация правительственной власти – вначале главы
правительства вообще, затем конкретно А. Гитлера. После кончины 1 апреля 1934 г. президента
Гинденбурга, правительство приняло закон об объединении постов канцлера и
президента (с подразумеваемой ликвидацией последнего). В силу особой значимости закон был
утвержден на общенародном референдуме, тем самым приобретя высшую конституционную силу. В
итоге с августа 1934 г. Гитлер сосредоточил у себя не только полномочия главы правительства, но и
внешнеполитическое представительство, командование армией, обнародование законов, назначение
министров, чиновников и офицеров, право вводить исключительное положение, осуществлять
помилование. Все эти полномочия были пожизненными, и по закону Гитлер был вправе лично
определить своего преемника. Государственный уклад обрел черты вождевого государства
(«Современная Германия, – заявлял министр внутренних дел Фрик, – не монархия, и не республика, она