 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
включают также лиц, получающих пенсии от короны, банкротов и некоторых др. В 1969 г.
избирательный возраст был установлен в 18 лет (для пассивного права – 21 год).
Изменения параллельно коснулись и избирательной системы, изживания последних остатков
корпоративного представительства и введению территориального равенства. Закон 1918 г.
одновременно с расширением избирательного права уравнял системы выборов в городах и в графствах,
число округов с двумя депутатскими местами сократилось до 12 (с 1885 г. таким оставались лондонское
Сити, университеты и 23 крохотных городка). В 1948 г. двойные округа были полностью уничтожены,
исчезли и прочие архаизмы избирательной системы. От избирательного округа (с зарегистрированным
числом избирателей в 70 тыс.) выдвигается 1 депутат, определяемый на основании относительного
большинства поданных голосов. Однако реально на выборах конца XX в. сохранились округа и по 18
тыс., и по 125 тыс. избирателей. Порядок регистрации был введен в 1944 г. С 1985 г. получили право
участвовать в выборах и британцы, проживающие за границей. Перераспределение округов
производится специальными 4 комиссиями раз в 5-7 лет на основании законов 1944 и, последнего по
времени, 1983 гг.
Взаимоотношения парламента и правительства характеризовались постепенным сокращением
влияния парламента на министров в текущей деятельности. За весь век лишь дважды. (1924 и 1979 гг.) и
при специфических обстоятельствах парламент выносил вотум недоверия кабинету. Парламент
практически ограничил свою деятельность только законодательством. Причем и здесь влияние
правительства было определяющим: из ежегодно вносимых 60-70 законопроектов от правительства
одобрялось до 90%, тогда как из 90-100 частных биллей депутатов – не более 15%. На основании Закона
о борьбе с терроризмом 1974 г. в практику вошло требование «спешности» обсуждения
правительственного проекта – т.е. практически без прений. Более частым стало «закрытие прений» по
тому или иному вопросу (хотя давнее правило «гильотины» применялось редко).
В 1967 г. появился новый конституционный институт, важный для взаимоотношений парламента и
правительства –
парламентского уполномоченного по делам администрации, или омбудсмена*. Он
назначался правительством по согласованию с парламентом (который мог его отстранить) и занимался
проверкой деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских прав (ведомство
омбудсмена не могло распространять свой контроль ни на полицию, ни на органы самоуправления, ни
на промышленные предприятия). Институт уполномоченного несколько восполнил сокращение
собственной парламентской контролирующей деятельности и сделал более непосредственной связь
парламента как целостного органа с избирателями.
* Институт омбудсмена («жалобщика») возник в 1713 г. в Швеции. Это был особый объездчик, принимавший частные
жалобы и являвшийся в органы администрации для проверок по ним, предупреждая за 1 день. Получил распространение в
XX в. в Дании, Норвегии, Новой Зеландии.
Правительство
Среди государственных институтов Новейшего времени совершенно исключительное значение
продолжало занимать правительство. В реальной политике оно даже превосходило влияние
парламента. По-видимому, в таком приоритете правительства проявлялась обратная сторона
традиционной двухпартийной системы*.
** «Двухпартийная система, – по отзыву видного британского правоведа, – неразрывно связана с политической
традицией, согласно которой первостепенное значение имеет правительство как таковое, а взгляды и пожелания избирателей
или членов парламента сводятся к простой альтернативе – выступлению «за» или «против».»(Л.С. Эмери. Мысли о
конституции. – 1947)
Новейшее время характеризовалось дальнейшим сокращением влияния монарха на государственные
дела и, напротив, возрастанием власти премьер-министра. За монархом номинально сохранились
существенные конституционные права: право советовать правительству, право поощрять к действиям в
каком-либо направлении, право предостерегать. Однако реальные рычаги влияния все более и более
попадали в ограничения конституционных обычаев (монарх воздерживается от прямого участия, от
политических заявлений и т. п.). Выбор премьер-министра конституционно остался за монархом, и
бывали случаи, когда этот выбор не находился в точном соответствии с пожеланиями парламентских
фракций.
В Новейшее время должность премьер-министра приобрела самостоятельный
конституционный статус. (Вплоть до конца XIX в. это был во многом условный пост,