 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
взаимосвязанный с руководством финансам.) В законе 1917 г. впервые была отдельно упомянута
должность премьера, самостоятельное его значение признано Законом о министрах короны (1937). К
середине XX в. уже было общепризнано, что премьер представляет главу правительства и не
возглавляет конкретных ведомств. С другой стороны, закрепился конституционный обычай (с 1920-х
гг.), что премьер выбирается только из членов Палаты общин, хотя не менее половины
членов правительства по должности составляют лорды. Премьеру как лидеру преобладающей в Палате
общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и по обычаю монарх должен в
этом следовать его просьбе. Также по личному представлению премьера производятся монаршие
назначения в пожизненное пэрство по закону 1958 г., награждения большинством британских орденов,
титулами и т. п. Премьер определяет и персональный состав правительства (разумеется, в соответствии
с пожеланиями партий).
Состав правительства на протяжении XX в. количественно вырос. В начале века кабинет составляли
20-23 министров и традиционных высших должностных лиц. Закон о министрах короны (1937)
допускал наличие постов 8 государственных секретарей, 33 парламентских секретарей. В дальнейшем,
однако, государственная практика пошла по пути численного роста правительства, и к концу века оно
достигало 90-100 чел. В составе правительства выделяются, как минимум, четыре категории членов; 1)
главы ведомств, т. е. государственные секретари и лорды, 2) министры «без портфеля», которые
появились с 1915 г., и лорды специальных поручений, 3) государственные министры – заместители
первых, должности которых были учреждены в 1969 г., 4) младшие министры, или парламентские
секретари, 20-22 важнейших из них традиционно и составляют Кабинет. В 1962 г. была сделана
попытка учредить пост 1-го госсекретаря (заместителя премьера), но позднее должность как-то
забылась.
Основные права Кабинета были установлены специальным докладом в 1918 г. В соответствии с ним
на Кабинет возлагались полномочия по (1) окончательному определению политики, (2) руководству
всем исполнительным аппаратом, (3) постоянной координации работы министерств и ведомств.
Самостоятельная роль Кабинета возросла сравнительно с XIX в. еще и потому, что практически
перестал функционировать Тайный совет монарха (последний раз в полном составе он собирался лишь
в 1835 году – !). Полномочия правительства, Кабинета, расширились еще более в связи с институтом
делегированного законодательства.
Делегированное законодательство (т. е. право правительства издавать конкретные
законоположения на основании общего законодательного поручения парламента) – не новый для
британского парламентаризма институт, оно имело место еще в XVI – XVIII вв. В Новейшее время оно
приобрело особое значение, практически закрепив постоянные и неограниченные в
большинстве вопросов полномочия за правительством. Законами об обороне 1914 – 1915 гг. парламент
предоставил правительству право запрещать любую коммерческую или общественную деятельность «в
интересах государственной безопасности». На основании Закона о чрезвычайных полномочиях 1920 г.
(принятого вслед широким общественным волнениям) правительство получило право вводить
чрезвычайное положение в стране, если наличествует угроза препятствования группой лиц снабжению
населения. Серией актов 1931 г. о финансах, о золотом стандарте, о пищевых продуктах и т. п.
правительству были предоставлены законодательные права в важнейших экономических областях.
Законом об обороне 1939 г. правительство получило право принудительно выкупать любое имущество
у частных лиц и корпораций (кроме земли), вступать во владение любым имуществом. Наконец,
специальным законом 1946 г. делегированное законодательство из временного было преобразовано в
постоянный конституционный институт; вопросы государственной безопасности, обеспечения
«жизненно важных функций» государства были признаны постоянным предметом законодательных
распоряжений правительства. Позднее эти права неоднократно расширялись по специальным поводам:
например, по вопросам борьбы с терроризмом.
Правительственный аппарат
Важную роль в текущей работе правительства приобрели его специальные органы и комитеты. Их
значение в особенности определилось тем, что Кабинет работал, по сути, тайно и решения принимались
премьером от имени всего правительства. Первый комитет – имперской обороны – был учрежден в 1904
г. он представлял собой консультативный совет премьера, действующий на основании его поручения и
его властью. Особо важное значение получил комитет по атомной энергии (1954). Всего к 1979 г. при
Кабинете (по сути, при премьере) существовало 25 постоянных комитетов (в составе 5-7 чиновников и
специалистов) и до 130 общеконсультативных по разных вопросам. Постоянными были комитеты