 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
партиям, и только в 1920-е гг. партийный состав был более сложным (примерно до 200 консерваторов,
по 120-150 – лейбористов и либералов). Деятельность депутатов стала чисто профессиональной.
Начиная с 1911 г. они стали получать постоянное жалованье и, кроме того, суммы на секретариат и
должностные дела.
Палата лордов
– номинально более многочисленный орган. К началу 1990-х гг. в ее составе было
1195 пэров. Важную особенность палаты составило резкое увеличение числа т. н. назначенных,
или
пожизненных, пэров (пожалованных по представлению правительства, которому в этом случае, по
традиции, монарх не может отказать). Пожизненные пэры впервые были назначены еще в 1876 г. в
качестве специалистов-судей палаты. В первой половине XX в. их число невелико (6 в 1913 г., 9 в 1947
г.). После принятия закона о пожизненном пэрстве (1958) такие назначения стали частыми, причем
используемыми правительством для усиления своих позиций (особенно лейбористами) число
пожизненных пэров достигло трети в палате. Палата лордов и в XX в. оставалась оплотом
Консервативной партии (до 500 лордов заявляли о себе как о «тори»), свыше 100 членов причисляли
себя к лейбористам, были либералы, даже социалисты. Значительная часть лордов были независимыми
в партийном отношении. Несмотря на требования закона о действительном участии в работах палаты,
присутствие большинства лордов в ней оставалось эпизодическим: рекордным за весь век осталось
число голосовавших по вопросу об отмене смертной казни (1969 г.) – 394. Законом 1963 г. – Актом
о пэрстве
– было установлено право отказаться от титула, с тем чтобы иметь возможность стать
членом Палаты общин.
Эволюция парламента в главном характеризовалась возрастанием
значения Палаты общин в
сравнении с Палатой лордов. Это возрастание было как объективным процессом повышения веса
демократически избранных депутатов, отражающих позиции массовых партий, так и следствием
специально принятых по этому поводу законов. Законом о парламенте 1911 г. установился
законодательный приоритет Палаты общин: любой, признанный финансовым законопроект
Палаты общин впредь не требовал одобрения лордов (проблема квалификации как финансового закона
решалась на основании конституционных обычаев XIX в. и в главном зависела от волеизъявления
самих Общин). По этому же закону не требовалось согласия лордов и на любой другой законопроект,
если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Было отменено право полного
законодательного вето со стороны Палаты лордов, и за нею сохранилось лишь право отсрочить
введение закона на 2 года. После Второй мировой войны законодательные полномочия лордов стали
еще более регламентированными. С 1945 г. установилось правило, что Палата лордов обязана
утверждать любой билль, принятый Общинами во исполнение предвыборной программы победившей
партии (что до известной степени отразило принципиальный поворот: от признания парламентского
суверенитета к приоритету национального, народного). Правда, сохранялась возможность отклонять
акты делегированного законодательства. Наконец, с реформы 1949 г. право отлагательного вето за
Палатой лордов сохранялось лишь на 1 год. Закон о пэрстве (1963) подтвердил сложившуюся
подчиненность Палаты лордов. Такое очевидное снижение веса лордов вызвало в обществе (особенно в
конце 60-х и 70-е гг.) стремления вообще преобразовать Палату, сократить вдесятеро число
наследственных лордов и т. д. Такой псевдолиберальный уклон, к счастью, не нашел законодательного
завершения, и столь существенный институт британской конституции сохранился вполне.
Развитие избирательного права на протяжении XX в. было отмечено демократизацией и
установлением всеобщего избирательного права. Согласно Акту о парламенте 1911г.
срок полномочий Палаты общин был сокращен до 5 лет, и выборы стали проходить чаще. (Однако
обстоятельства времени не всегда этому благоприятствовали: так, парламент 1910 г. 5 раз продлевал
свои полномочия, парламент 1935 г. также 5 раз возобновлял полномочия депутатов.) Согласно новому
избирательному закону 1918 г. избирательные права предоставлялись практически всем
мужчинам (старше 21 года, с соответствующим цензом оседлости или владения каким-либо
коммерческим строением) и частично женщинам (старше 30 лет и владеющим
недвижимостью с доходом в 5 фунтов в год). Только в 1928 г. избирательное право мужчин и женщин
было уравнено: к выборам допускались все поданные Короны (при условиях оседлости в 3 мес.,
владения недвижимостью или предприятием, либо окончания университета; из прежних ограничений
отпала оговорка о получении пособия по бедности как условии недопущения к выборам). Наконец, в
1945 г. основания ограничений избирательных прав были еще раз сокращены и упрощены. По-
прежнему лишаются избирательных прав несовершеннолетние, пэры, шерифы-уполномоченные по
выборам, душевнобольные, осужденные и не отбывшие наказания, а также осужденные за
избирательные преступления. Ограничения пассивного избирательного права более подробны и