 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
массовость партии (свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн. индивидуальных членов к концу XX
века).
После Первой мировой войны некоторое время политическая жизнь характеризовалась
соперничеством трех партий: консерваторов, либералов и лейбористов. Но затем возродилась
традиционная двухпартийность. Явление трехпартийности, по-видимому, не было совсем случайным. С
1980-х гг. существенно сократилось число голосующих на выборах за две господствующие силы (с 90
до 75% всех избирателей). «Третья сила», как правило, некоторой специальной политической
направленности, стала привлекать внимание избирателей. Наибольшее значение приобрели в качестве
такой силы националистические движения: выступающая за независимость своей части страны
Шотландская национальная партия, аналогичная партия «Свободного Уэльса», до 6 партий
подобного толка принимали участие в выборах в Северной Ирландии. Недовольство политикой
традиционных партий определило эпизодический возврат интереса к Либеральной партии (6 млн.
голосов на выборах 1974 г.). Социалистические партии марксистского направления не приобрели в
Великобритании серьезного значения. Образовавшаяся на общей волне послевоенной «социализации»
Европы Коммунистическая партия Великобритании (1920) к концу века объединяла не более 6 тыс.
членов, в ее программе (с 1990 г.) появились реформистские мотивы. В 1988 г. от нее откололась
Коммунистическая партия Британии.
Основополагающим мотивом деятельности обеих из доминирующих партий неизменно была полная
поддержка наличных государственных институтов, т. е. это были полностью конституционные
партии, которые вели борьбу за преобладание в парламенте и право организации правительства.
Поэтому одним из поворотных моментов в функционировании двухпартийной системы стало
закрепление официального статуса за оппозицией (какая бы партия в ней не находилась). С начала
XX в. «оппозиция его величества» неизменно привлекалась к согласованию с партией власти некоторых
ключевых вопросов политики, ее участие было обязательным при обсуждении бюджета, в каждую
сессию парламента предусматривалось 29 дней для вопросов, обсуждаемых в интересах оппозиционной
партии. С 1930-х гг. оппозиция полностью приобрела государственный характер: по
Закону о министрах короны 1937 г. учреждалась оплачиваемая должность лидера оппозиции, с 1964 г.
на жаловании находятся и партийные парламентские «кнуты» оппозиции. Конституционным обычаем
закрепилось образование параллельного официальному «теневого» правительственного кабинета из
членов оппозиционной партии (в составе лидера партии, его заместителя, парламентского «кнута», 12
«министров»), который обязательно находился в курсе важнейших государственных дел страны.
Несмотря на формирование уже в XIX в. организационной партийной структуры, до середины XX в.
основным партийным институтом была парламентская фракция, в т. ч. она избирала лидера партии. Во
второй половине XX в. организационно- политическое лидерство в партиях перешло к партийным
конференциям. И консервативная, и лейбористская партия установили практику проведения
ежегодных конференций представителей территориальных организаций или поддерживающих партию
обществ. Конференции избирают руководящие органы партий: Центральное бюро (Консервативной),
Национальный исполнительный комитет (Лейбористской), – а также освобожденного председателя и
утверждают лидеров, с чьим именем в качйстве кандидата в премьеры партия идет на выборы. В
особенности Лейбористская партия стремилась поставить свою парламентскую фракцию под
демократический контроль: в 1970 г. она разработала свод правил организации правительства в случае
победы в парламенте, определения лидера. По уставу партии ее члены обязаны поддерживать
политические решения фракции (хотя исполком не может давать указания лейбористскому
правительству). В 1970 г. конференция незначительным большинством голосов утвердила правило
императивного мандата для парламентариев-лейбористов (т.е. обязанность следовать
предвыборным партийным решениям). Другие партии безусловно следовали традиции независимости
парламентариев.
Парламент
Британский парламент Новейшего времени в главном сохранил традиционное положение и формы
деятельности (см. § 53). Эволюция выразилась, во-первых, в переменах в значении палат по отношению
друг к другу, во-вторых – в изменении взаимоотношений с правительством.
Палата общин в начале века насчитывала более 700 депутатов. После полного обособления от
королевства Ирландии и провозглашения ее независимости в 1922 г. состав сократился (до 615 деп.) и
только к концу века стал постоянным – 650 депутатов (523 от Англии, 72 от Шотландии, 38 от Уэльса,
17 от Северной Ирландии). Большинство депутатов принадлежали к двум основным политическим