 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
рекомендации. Это было одной из показательных ее особенностей. Между тем реально правительство и
центральная администрация стали в Японии конца XIX в. преобладающими
государственными институтами. Т.е. рядом с законной конституцией существовала
неписаная конституция, игравшая в политике несравнимо важнейшую роль.
В декабре 1885 г. был упразднен дадзекан (госсовет), и вместо него правительственные полномочия
вручались кабинету министров из 10 человек. Это был орган, так в итоге и не предусмотренный
конституцией. Его полномочия, согласно указу, превосходили парламентские: право вносить
законопроекты, составлять бюджет, заключать международные договоры, готовить императорские
указы по управлению, разбирать конфликты управления, вносить петиции, проводить внебюджетное
финансирование любых государственных дел, назначать чиновников.
В 1889 г. особым императорским обращением о правительстве были еще более широко определены
права кабинета и, главное, создана почти самостоятельная и от кабинета и от императора должность
премьер-министра. Премьер, (или министр-президент) возглавлял кабинет, представляя императора и
действуя только под его контролем. Он был вправе остановить любое решение до императорского
указа, ему же вменялось в обязанность и право контрасигнировать императорские указы (без чего они
не действовали). Все вопросы кабинет предлагал императору только через премьера, и лишь военный и
морской министры могли самостоятельно обращаться к монарху. Хотя император сохранял право
назначения кабинета (с рекомендации других правительственных институтов), основные полномочия
монарха, включая объявление войны, военного и осадного положения, могли реализоваться только
через кабинет министров.
Кабинет министров был, однако, одним из институтов правительственной власти. В 1888 г. был
создан Тайный совет императора в целях, как отмечалось в указе, «совещания с лицами, оказавшими
значительные услуги государству». Тайный совет был совещательным органом по
политическим вопросам: истолкования конституции и ее разночтений, важнейших указов, изменения
конституции, изменения законов. В 1890 г. компетенция Совета была расширена, а его совещательная
роль стала обязательной в отношении законов о династии, по вопросам внешней политики,
международных договоров, уголовных наказаний, а также собственной организации. В Совет
назначались императором 26 советников старше 40 лет (включая председателя и вице-председателя);
фактически же члены совета определялись по указанию премьера, который оставался и главным
действующим лицом этого органа, только в общей форме упомянутого в конституции. Важнейшим
реальным полномочием Тайного совета стала организация правительства, включая
взаимоотношения последнего с императорским двором.
Третьим институтом правительственной власти стал Совет старейшин (генро). Совет-генро был
органом фактически и по существу лишенным институционности. Это была совокупность
императорских советников, и первые из таких были назначены в 1876 г. Принимали в ряды таких
советников по весу, рекомендации – главным образом бывших премьеров, членов императорского дома,
по сути – старейшин правящих кланов. Ко второй четверти XX в. генро исчерпывался единственной
персоной – 90-летним принцем Сайонджи, но по-прежнему его указание на кандидатуру премьера было
решающим.
Особое место среди правительственных учреждений занимали министерства военное и военно-
морское. По закону
их могли возглавлять только военные высшего ранга, которые одновременно и
были командующими армией и флотом. Их деятельность контролировалась Советом маршалов
(генсун), который стал главным в военной политике.
Японское правительство не только не было конституционно отрегулировано в своем статусе и
полномочиях. Правительственная власть была рассредоточена между разными институтами, среди
которых полностью монархические и даже военно-монархические могли играть главную роль.
Фактически в большинстве правительственных вопросов (в практике конца XIX – начала XX в.)
решающее слово оставалось за Тайным советом, к мнению которого склонялся
император, если происходили конституционные несогласия между кабинетом и военными, между
кабинетом и императорским двором; в особо крупных политических делах преобладала роль генро* .
* См.: Квигли Г. Правительство и политическая жизнь Японии. М. 1934.
§ 73. Становление национальной государственности в Латинской Америке
С эпохой Средневековья полностью завершился исторический процесс первичного образования
государств у большинства народов , Старого Света – Европы, Азии, Северной Африки. Для народов