 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
вообще актов «для предотвращения народных бедствий». Только по императорскому представлению
могла пересматриваться конституция. Император созывал и распускал парламент.
Исполнительная власть юридически полностью оставалась за монархом: он был вправе
издавать исполнительные распоряжения, организовывать администрацию, начальствовал армией и
флотом, жаловал титулы, объявлял военное и осадное положение. Внешнеполитическая сфера также
полностью осталась в руках монархии: император единолично утверждал международные договоры,
заключал мир, объявлял войну. Ему
же принадлежали и верховные судебные полномочия
как главе государства: право амнистии и помилования.
Отдельная глава конституции посвящалась правам и обязанностям подданных (ст. 18-32). Само
институирование обязанностей граждан засвидетельствовано здесь едва ли не впервые в
конституционном праве XIX в. Подданные обязывались платить налоги и служить в армии (в возрасте
старше 20 лет). Общегражданского равенства как такового не провозглашалось (Япония сохраняла
сословный строй, хотя уже неофеодальный по существу). Равенство гарантировалось только в
отношении доступа к должностям. Закреплялись свобода передвижения, личная неприкосновенность,
право на судебное разбирательство, неприкосновенность жилища, писем, собственности. Эти свободы
не были абсолютными, а уравновешивались «точно предписанными законом случаями» и мерами,
«которые необходимо принять для общего блага». Из политических свобод гарантировались свобода
вероисповедания, слова, печати, собраний и союзов, петиции. Однако все эти свободы не касались
общего статуса императора и его прав, а также военных уставов.
Конституционная доктрина предполагала безусловное предпочтение национальных и
государственных интересов гражданским правам и свободе. Даже неприкосновенность собственности
не считалась абсолютной. По этому поводу Ито (один из главных авторов конституции) заметил:
«Право собственности подвластно государству. Поэтому оно подчиняется ограничивающим законам.
Оно ненарушимо действительно, но должно быть ограничено».
Парламент – коккай – был двухпалатным. Конституция предусмотрела только общие принципы его
организации и главные полномочия. Верхняя – Палата пэров – формировалась по императорским
решениям, вне конституции. Ее составляли, во-первых, члены императорского дома, титулованная
знать, а также лично назначенные монархом (если в возрасте старше 30 лет, то пожизненно), во-вторых
– выбранные от земельных собственников по городам и префектурам на 7 лет. Количественно состав
палаты не был регламентирован (в начале XX в. он достигал 400 чел.) Нижняя – Палата представителей
– избиралась населением. Порядок формирования палаты и ее организацию также предусматривали
только специальные законы.
Согласно Закону о выборах (1889 г.) избирательным правом пользовались мужчины старше 25 лет,
платящие налог с имущества , свыше 15 иен в год (таких в стране было около 460 тыс.). Были и другие
ограничения для военнослужащих, студентов, проживающих на месте не менее полутора лет. Выборы
проводились по многомандатным и одномандатным округам (на 130 тыс. чел. – 1 депутат, всего 109
округов). Таким образом первые десятилетия в Палате представителей был 381 депутат.
По принципам своей работы Палата представителей была поставлена под контроль правительства.
Президент и вице-президент Палаты назначались императором из представленных кандидатов.
Палата подразделялась на 4 секции со своими председателями. Правительство могло прервать
заседания на срок до 15 дней, потребовать слова в Палате в любое время, по требованию правительства
могли быть и тайные заседания. Коккай обязана была оказывать предпочтение законопроектам из
правительства. Для депутатов существовали дисциплинарные наказания, вплоть до исключения
из
депутатов. (То же правило было и для пэров.)
По конституции, основными полномочиями коккай было утверждение законов: «Каждый закон
требует согласия коккай» (ст. 37). Однако реально парламент занимался принятием петиции и
просительными адресами к императору. Законодательная инициатива осталась у правительства. Для
запроса министру требовалось согласие 30 депутатов (т.е. 1/10 состава), причем министр вправе был
«мотивированно» не отвечать.
Конституция закрепила основы судебной организации: законность, несменяемость и публичность
судопроизводства. Однако чиновники подлежали только своей административной юстиции.
Конституция провозглашалась верховным законом: все законы и порядки в государстве должны
соответствовать ей. Оговаривалось, что указы монарха не должны изменять законов.
Правительственная власть и центральная администрация
Конституция практически не касалась организации и полномочий правительства, только упомянув
существование министров императора и особого органа – Тайного совета, где выносятся политические