 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
главе ее стал видный сановник Окума. Партия была сдержанней в своей политической программе,
высказываясь за полную поддержку монархии, почитание императора, но для достижения «счастья
народа» призывая к реформам самоуправления и избираемого представительства. Реформаторские
правительственные круги инициировали образование чисто государственнической партии, которая бы
служила и объединению реформаторских сил, и административной борьбе с оппозиционерами, –
Риккен
тейсэйто (Конституционно-императорская партия, 1882 г.). В нее вошли главным образом
чиновники разных уровней, поддерживавшие тогдашнего правительственного лидера Ито Хиробуми.
С самого начала своего образования японские политические партии отличались прочными связями с
местным самоуправлением, с чиновничеством префектур. Эти связи во многом еще переплетались с
прежними плановыми, с рожденной новой экономической реальностью ориентацией на те или иные
финансово-промышленные группы (Мицуи, Мицубиси и др.). Организационная система партий была
неразвита и замещалась традиционными отношениями подчиненности, основываясь на клановой и
политической иерархии. Определяющее слово оставалось за лидером – организатором партии.
Партийная демократия, собственные цели партии, в том числе в политической борьбе, вообще
рассматривались правящими кругами вещами подчиненными, отступающими перед «единством заботы
о государственных интересах» (как это провозглашалось в «Клятве 5 статей»). Такие этатистские
задачи политических партий определяли программы, принятие решений, строгую, почти
административную в них иерархию: «Если политическая партия имеет своей целью, как это и должно
быть, руководить народом, – высказывался Ито Хиробуми, – то прежде всего они должны
поддерживать строгую дисциплину в своей среде, а главное – согласовывать все свои действия и
поступки с безусловной и искренней преданностью государственным интересам страны».
В таких идейно-политических условиях возможность легального возникновения подлинно
оппозиционных правительству партий исключалась.
Конституция 1889 года
Переход к современным институтам конституционной монархии составлял общее требование
правительственных партий и большинства высших сановников. В этом усматривалось и желаемое
сближение с Западом. Конституционализм был одним из ориентиров уже в период Реставрации.
Однако, как замечал Ито, «страна носила до того неконституционный и строго феодальный характер,
что не было никакой возможности на развалинах ее истории создать сразу конституцию».
В 1880 г. почти единовременно прошло несколько съездов крупных общественных движений за
народные права (только движение Айкокусы представляло до 100 тыс. членов местных клубов). Съезды
настойчиво обращались с петициями о конституции. Это вызвало особый закон (1880 г.), запрещавший
подачу петиций иначе как в органы местного управления. Движение Коккэй домэй на 2-м своем съезде
постановило силой добиться конституции. В ответ последовал императорский указ (1881 г.) с
обещанием в течение 10 лет даровать писаную конституцию.
Разработка конституции шла в узком правительственном кругу около 8 лет. С 1884 г. существовало
Бюро (сэйдо) по изучению конституционных проблем из 4 сановников во главе с Ито X. (Иноуэ К., Ито
М., Канэко К.). К 1888 г. Бюро разработало проект, большое влияние на принципы и даже текст
которого оказала Прусская конституция 1850 г. Проект был обсужден в правительственных кругах,
одобрен новым правительственным органом – Тайным советом (во главе с Ито). После рассмотрения
императором конституция (в 76 ст.) была опубликована законом от 11 февраля 1889 г. Предполагалось,
что она вступит в действие с ноября 1890 г.
Конституция 1889 г. была октроированной, и ее гарантировала только торжественная клятва
императора. В клятве оговаривалось, что старинные прерогативы короны не отменяются с
конституцией и что династия будет вечно соблюдать провозглашенные принципы.
С принятием конституции Япония преобразовалась в подлинно конституционную монархию.
Однако императорская и правительственная власти занимали в ней преобладающее, сравнительно с
представительством народа, место.
Император обладал полнотой государственной власти, которую в делах законодательства
ограничивало народное представительство, а в управлении – самостоятельный статус правительства. Он
считался главой государства, особа его была священной и неприкосновенной. Права монарха
основывались на исторической традиции и передавались в его династии. За императором сохранялись
значительные законодательные полномочия: издания законов при согласии парламента,
законодательного вето на решения парламента, утверждения и обнародования законов, издания
законодательных постановлений во время роспуска парламента или перерывов в его работе, а также