 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
составили 25 германских государств, которые делегировали 58 уполномоченных от правительств в
Совет. Из 58 голосов Пруссии принадлежало 17, Баварии – 6, Вюртембергу и Саксонии – по 4,
остальным – от 1 до 3 голосов. В компетенцию бундесрата входило законодательство, бюджетно-
финансовые дела, заключение договоров от имени империи, отношения между членами союза. Совет
имел право издавать распоряжения во исполнение законов, административные указания ведомствам,
пользовался правом законодательного и конституционного контроля. В необходимых случаях здесь
принимались решения об имперской экзекуции в отношении какой-либо территории, а также решались
споры между членами федерации. Бундесрат санкционировал роспуск райхстага. Решения в нем
принимались простым большинством голосов, причем голос председателя – им был канцлер – имел
решающее значение (с 1911 г. канцлер распоряжался уже 4 голосами, включая делегированные от
имперских земель). В бундесрате сложилось до 10 постоянных комиссий.
Общенациональным представительством был райхстаг (Reichstag). Райхстаг избирался
населением на 3 года (с 1888 г. – на 5 лет) по избирательным округам соответственно примерной
численности населения. Избирательными правами обладали мужчины старше 25 лет.
Лишались прав избирать и быть избранными также военнослужащие, получающие государственные
пособия по бедности, несостоятельные должники, лишенные дееспособности. Выборы проходили на
основании избирательных списков, которые велись в общинах (участки охватывали до 3,5 тыс.
жителей). Однако реально избирательные округа устанавливались законом на длительное время, что
приводило к объективному значительному неравенству при голосовании, особенно в городах. Так, в
городе Шаумбурге депутат представлял 45 тыс. жителей, в Гамбурге – 291 тыс., в Берлине – в среднем
340 тыс. Причем в столице даже внутри города было значительное неравенство: в богатых районах
округ вбирал около 82 тыс. жителей, в рабочих – до 700 тыс.
Райхстагу принадлежали права законодательства по вопросам, отнесенным к сфере компетенции
империи: положения о гражданстве, иностранцах и полицейском надзоре, торговое и хозяйственно-
финансовое законодательство, регулирование изобретательских, авторских и т. п. прав, связь и пути
сообщения, военное строительство и флот, законодательство о правах граждан, прессе, союзах и т. д.
Райхстаг работал сессионно (1-2 сессии в год по 1-4 месяца). Составляли его 397 депутатов (в т. ч. от
Пруссии – 235, Баварии – 48). Депутаты считались представителями народа, не могли быть отозваны;
они не получали за депутатство никакого вознаграждения*. Кроме законодательных, райхстаг имел еще
право запроса к правительству (подписанное не менее чем 30 депутатами и переданное через
бундесрат).
* В 1906 г. было установлено жалованье депутатам в 3 тыс. марок в год. За отсутствие на сессии производились вычеты –
20 м. в день.
Законодательная процедура была довольно сложной. Инициатива могла исходить и от Союзного
совета, и от райхстага; в последнем случае принятый законопроект передавался для утверждения через
канцлера. Законопроект проходил три чтения: в первом велись общие прения и назначалась
комиссия для выработки текста, во втором – вносились все поправки и делался
им свод, в третьем –
обсуждались лишь те поправки, за которые высказывались не менее 30 депутатов. Голосование было
открытое (обычно – вставанием). Законодательная инициатива райхстага должна быть основана на
согласии не менее 15 депутатов.
Деятельность райхстага (и равно бундесрата) регулировалась «Основами распорядка» (приняты 21
марта 1871 г.). Заседания могли быть как публичными, так и закрытыми (по специальному решению
депутатов). Со временем сформировались постоянные комиссии райхстага: по рассмотрению петиций,
торговли и ремесел, финансовая, юстиции, бюджетная и др. Полномочия депутатов и порядок
их
избрания проверялся мандатной комиссией, также постоянной.
Государственность автономий
Все государства, образовавшие Германскую империю, сохранили условную государственную
самостоятельность и собственный конституционный строй. В действии остались конституции,
принятые в первой половине XIX в. (иногда – с изменениями, которые были сделаны в 1852-1854 гг.).
Государственные системы подавляющего большинства германских государств были поэтому несколько
более архаичными, чем общеимперская конституция (в правах парламентарных органов, в принципах
избирательного права и т. п.). Это создавало особый политический фон для возобладания значимости
общеимперских государственных институтов.