 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
С принятием Конституции 1871 г. сформировалось как бы деление сфер
конституционного регулирования между империей и ее субъектами. Вопросы прав и
свобод граждан были закреплены только в земельных конституциях. Это оставалось
прерогативой законодательства земельных ландтагов и в их судебном контроле. То же касалось
судоустройства и, что особенно важно, организации самоуправления, которое было признано
обязательным институтом политической системы.
Большинство автономных образований в империи были конституционными монархиями, три (города
Гамбург, Бремен и Любек) – республиками (по сути, городское самоуправление в них развилось до
значения автономий). Представительные органы были представлены традиционными ландтагами; в
шести крупных монархиях они были двухпалатными, в остальных – в большинстве однопалатными.
Организация ландтагов сохраняла старые сословные основы и была далека даже от общеимперской
демократии. Верхние палаты составлялись из сословных депутатов, значительная часть которых
назначалась монархами (в Пруссии, например, из 227 членов верхней палаты 117 занимали места
наследственно, в Саксонии все члены верхней палаты назначались из знати, деятелей католической и
протестантской церквей, делегатов университетов и 8 бургомистров крупнейших городов). Нижние
палаты избирались населением по правилам, установленным конституциями до объединения. Только в
Вюртемберге было введено всеобщее избирательное право (с 1868 г.). В Пруссии сохранялась старая
куриальная система (см. § 68), причем неравенство представительства еще более возросло (к 1913 г. из
443 депутатов ландтага депутаты первой курии представляли 4% населения, второй – 16%, третьей –
80%).
Полномочия и государственный статус автономий были в основном одинаковыми. Только Бавария и
Вюртемберг выговорили себе дополнительные права. Бавария сохранила свою армию под собственным
командованием, некоторые законодательные полномочия, свою почту, свой акциз, свои
представительства за границей. Вюртембергская армия также была обособлена в отдельный корпус.
Исполнительные полномочия почти во всех монархиях находились в руках первого министра
(или министра-президента), который по-своему организовывал правительство. Монархи сохраняли
значительные законодательные права; почти везде конституции предусматривали (кроме Баварии)
легкость издания исполнительных указов самого широкого содержания.
Местное
управление регулировалось также конституциями автономий. Типичным стала прусская
организация, перенятая большинством государств после реформ в Пруссии 1870-1872 гг. В провинции
управлял назначенный обер-президент и выборный совет, в округе – назначенный ландрат и выборный
комитет из 6 членов, в районе – президент-управитель и полувыборный комитет. Города сохраняли
самоуправление в виде городских советов и бургомистров. Только в южных государствах местное
управление было ближе к французской системе. Особенностью органов самоуправления (выборных)
было то, что их полномочия всецело определялись задачами общегосударственного управления.
Развитие общегосударственной администрации
По Конституции 1871 г. исполнительная власть империи реально осуществлялась канцлером. Его
контрасигнатура на исполнительные указы монарха считалась обязательным условием
их
действительности, и канцлер тем самым принимал на себя ответственность за деятельность
правительства. Правительственный аппарат поначалу исчерпывался канцелярией, которой канцлер
располагал как прусский министр-президент.
Прусские административные учреждения (военные комитеты, Счетная палата, почтовые,
таможенные и другие управления) первоначально выполняли функции общегерманских
административных ведомств. Только с конца 1870-х гг. стала формироваться, в том числе за счет
преобразования прусских ведомств, имперская правительственная администрация.
Основополагающим актом в формировании имперского правительства стал закон 17 марта 1878 г.,
согласно которому канцлер во всех правительственных делах мог иметь заместителей, которым бы
вручал управление определенной областью (оставаясь при этом единственно ответственным за
деятельность правительства в целом перед монархом). Заместители получили звание статс-
секретарей
– по внутренним делам, иностранным, финансам, юстиции и др. По этому
же закону
появилась должность вице-канцлера, которым считался имперский секретарь по внутренним
делам.
К началу XX в. сформировались 9 общеимперских правительственных ведомств. Центральным
была Имперская канцелярия (1878), которая была координирующим органом для всех
министерств и ведомств и одновременно непосредственно правительственным учреждением власти