 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43 голосов 17 было закреплено за Пруссией, 4 – за Саксонией. Тем самым никакие существенные
перемены в конституции были невозможны без одобрения Пруссии. Нижняя –
райхстаг
–
избиралась населением (297 депутатов из расчета 1 депутат на 100 тыс. населения) на основах
всеобщего избирательного права. На введении всеобщего и равного избирательного права настоял
Бисмарк, обоснованно увидев в нем гарантию укрепления авторитаризма и преобладания Пруссии.
Райхстаг и Союзный совет обладали законодательными правами в сферах полномочий союза. Такими
сферами была организация вооруженных сил, международные отношения, торговля и промышленность,
финансы, связь, санитарное законодательство. Во всех государствах армия должна была быть
перестроена по прусскому образцу. Общие расходы осуществлялись за счет общего бюджета, который
складывался из таможенных доходов, почтовых сборов, взносов государств и особого военного налога-
сбора.
После образования Союза правительство инициировало дальнейшее объединение путем
унитаристского законодательства. В течение 1867-1870 гг. были введены единые вес и меры,
уничтожена паспортная система разных государств, сняты ограничения на межгосударственные браки,
изданы единые положения об акционерных обществах, ликвидации цехов и свободе
предпринимательства, единый Торговый кодекс (1869).
Воспользовавшись удачной для Северо-Германского союза войной с Францией (1870) и разгромом
монархии Наполеона III (см. § 63), Пруссия провозгласила образование Второй Германской империи
(18 января 1871 г.), декларация намеренно была сделана в Версале (под Парижем). Под впечатлением
поражения Франции южно-германские государства вступили в конце 1870 г. в Союз, правда, выговорив
себе некоторые особые права. Франкфуртский мир с Францией (20 мая 1871 г.) присоединил к
Германии Эльзас-Лотарингию в качестве новой имперской провинции.
Объединение Германии было завершено, опираясь на военно-политическое влияние Пруссии, и
означало распространение преобладающего влияния прусских государственных институтов на всю
страну.
Конституция 1871 года
Организация новой империи была закреплена в конституции, принятой учредительным райхстагом
22 апреля 1871 г.; с 4 мая того же года она вступила в силу. Союз государств был юридически
преобразован в империю, не переставая быть особо организованным государственным союзом.
Конституция 1871 года (78 ст.) оформила создание своеобразного государственно-политического
единства. В одном отношении это была федерация государств и земель, передавших наиболее
политически важные полномочия союзным властям, но сохранивших свою правительственную и
законодательную автономию. В другом – все земли и государства были сами по себе монархиями
(кроме трех), и единая власть также была организована монархически; в условиях монархии и
выраженного стремления к унитаризму автономия могла быть только условной. Поэтому однозначно
определить своеобразное государственно-политическое устройство Второй Германской империи
трудно.
Конституция заявила о новом государстве как о преемнике Северо-Германского союза. На
организацию власти прямо повлияли главные принципы Конституции 1867 г., а также некоторые начала
Общегерманской конституции 1849 г. Такая преемственность прямо входила в цели прусского
правительства и Бисмарка. Это в том числе обеспечивало не только реальное, но и политико-
юридическое преобладание Пруссии в новой империи.
Император был главным элементом государственной организации. По конституции, главой империи
наследственно считался прусский король. Тем самым Вторая империя стала монархией Гогенцоллернов
(см. § 29.2). Император представлял империю в международных отношениях, объявлял от имени
империи войну, заключал мир и другие договоры, руководил дипломатией. Ему принадлежала вся
полнота военной власти и командование вооруженными силами. В сфере законодательства
император издавал принятые представительным органом законы, обладал решающим словом в
законодательных коллизиях. Юридически главе империи принадлежала вся полнота
правительственной власти. Он направлял внешнюю и внутреннюю политику, созывал и
распускал имперское представительство, назначал канцлера, чиновников, обладал административным
контролем. Кроме того, он напрямую управлял имперскими провинциями. фактически исполнительная
власть принадлежала назначенному императором канцлеру, который единолично представлял
правительство. Канцлер не мог быть депутатом райхстага.
Союзным представительством государств империи был Союзный совет
(Bundesrat). Империю