 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
административные и судебные полномочия, опиравшиеся в том числе на исключительные прерогативы
короны. Король сохранил за собой ничем не ограниченное право объявления войны, заключения мира и
договоров с иностранными государствами. Только торговые договоры должны были получать
одобрение народного представительства. Ему принадлежало командование и управление армией и
флотом, включая назначение на все должности. В сфере законодательства король обладал правом
законодательной инициативы и, главное, правом абсолютного вето на решения парламента.
Важнейшим постановлением конституции было сохранение правительственной власти за
монархическими институтами: «Исполнительная власть принадлежит одному королю; он назначает и
отзывает министров; он предписывает обнародование законов и издает распоряжения, необходимые для
их исполнения» (ст. 45). Ответственность министров означала только обязанность контрасигнатуры ими
указов короля. Кроме всего, правительство сохранило право «в случаях, когда того требует сохранение
общественной безопасности и... палаты не заседают» (ст. 63) издавать законы, не противоречащие
конституции. Судебная власть отправлялась от имени короля, и судьи также назначались королем –
формально пожизненно, но предусматривались значительные возможности их отстранения и
«временного удаления».
Представительный орган (ландтаг) получал право законодательной инициативы и принятия
законов (которые затем утверждались королем). Ландтаг состоял из двух палат. Палата господ
персонально назначалась монархом по традиционным сословным привилегиям и причастности к
государственной службе. Вторая палата (в составе 433 депутатов) избиралась населением.
Формально конституция установила всеобщее избирательное право (мужчин, старше 25 лет и
обладающих цензом оседлости в общине). Однако право было неравное и осуществлялось по
куриальной системе. Система основывалась на двухстепенном порядке голосования и
неравенстве распределения голосов выборщиков, которые, собственно, и избирали депутатов. Для
избрания выборщиков избиратели «первой степени» делились на три разряда, соответственно сумме
уплачиваемых налогов. Каждый разряд избирал свою треть выборщиков (хотя бы полагающуюся для
разряда треть налогов общины уплачивал всего один человек). Это создавало огромную диспропорцию
между голосами обычных избирателей и богатых собственников. В принципе приемлемое для
организации местного самоуправления правило было перенесено на политический орган
представительства, что деформировало его социальный состав и политические устремления.
Созывались и распускались палаты королем. Ему же депутаты приносили присягу на верность.
Конституция формально ликвидировала старый сословный строй, провозгласив равенство перед
законом и отмену привилегий. Особым разделом конституции были гарантированы свободы личности и
религии, неприкосновенность жилища, неприкосновенность собственности и ее неотчуждаемость.
Граждане подлежали только обычному суду, наказания могли налагаться только на основании закона;
упразднялся институт гражданской смерти, а также конфискация имущества. Наука и обучение ей
провозглашались свободными. Декларировались свободы мнений, печати, невооруженных собраний,
организации обществ и подачи петиций. Устанавливалась всеобщая , воинская обязанность.
Конституция, однако, предусмотрела возможность приостановления действия постановлений о
гражданских правах и свободах в случае войны или угроз общественному порядку. Это подзаконное
понимание гражданских прав стало в дальнейшем одной из особенностей германского
конституционализма.
Сложившаяся в германских государствах за первую половину XIX в. конституционная монархия
сформировала свой особый тип конституционализма с сильной правительственной
властью монарха и подчиненным положением народного представительства. Этот тип
конституционной монархии формировался не столько вследствие революций, сколько как компромисс
и реакция на нее. Несмотря на свои германские корни, такая форма конституционной монархии
получила большое распространение в Европе в XIX в. и затем в мире.
§ 69. Образование Второй Германской империи
Объединение Германии
Поражение объединительных тенденций в революции 1848 года и укрепление политической
реакции в большинстве германских государств первоначально вернули Германию к уровню прежних
внутренних взаимоотношений времени Союза 1815 г. Интересы Австрийской империи подтолкнули к
возрождению конгресса и несколько обновленных межправительственных институтов. Чтобы
противодействовать новому доминированию Австрии, прусская монархия организовала под своей