 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
монархии очень часто вырождались в тирании – одного или нескольких. Поэтому наилучшее
государство есть то, «где повинуются только законам». («Единичный деспот имеет какие-то добрые
стороны, сборище деспотов – никогда никаких».) Реформирование, законодательствование
– главные дела монарха, думающего о своем общественном служении.
Еще одним видным теоретиком доктрины «просвещенного абсолютизма» стал прусский король
Фридрих II, известный в свое время не только военными дарованиями, но и литературными трудами,
личной дружбой с Вольтером. В политическом очерке «Опыт о формах правительства и об
обязанностях суверенов» (1781) Фридрих выделил значение фундаментальных принципов для
сохранения общества, которые выражены законами. «Суверен представляет государство, он и его
народы образуют единое тело, кое не может быть счастливо иначе как по мере объединяющего их
согласия. Государь есть для управляемого им общества то же, что голова для тела: он должен видеть,
думать и действовать для всего сообщества».
Теория «просвещенного абсолютизма» при всей новизне противостояла доктрине «общественного
государства», которая составляла основу политической идеологии подлинного Просвещения. Равенство
граждан усматривалось только в том, что они имеют равные обязанности по отношению к государству
и монарху и равные возможности пользоваться своими правами (о юридическом равенстве которых
речи не шло). Для лучшего исполнения своих общественных обязанностей власть и государственная
организация должны быть наилучшим способом организованы: всякому учреждению определено
свое место, каждое должно действовать по законам, которые, в свою очередь, должны существовать на
все случаи жизни. Только это может обеспечить подданным-гражданам предназначенную для них
законами «меру вольности», которая заключается в том, чтобы свободно делать не воспрещаемое
законами. Организация власти «просвещенного абсолютизма» должна быть всецело светской:
поэтому церкви и духовенству отводилось в государстве подчиненное и несамостоятельное место,
соответственно право и юстиция должны быть перестроены на современных, «просвещенных» началах.
Реформы в Пруссии
В силу разного рода причин «просвещенный абсолютизм» наиболее полное свое выражение получил
в германских государствах – в Пруссии, Бадене, Баварии, Австрии. В Пруссии преобразования в
направлении «просвещенного абсолютизма» приобрели двойное воплощение: и в гocyдapcтвeнныx
реформах и в изменении политического режима правления. Последнее было для XVIII в. не менее
значимым,
чем
конкретные правовые преобразования, однако этот режим был связан только с
личностными качествами прусского короля Фридриха II.
В правление Фридриха II (1740-1788) завершилась централизация высшего
управления. Сформировались полновесные ведомства высшей администрации, которые охватили
новые сферы центрального государственного регулирования. Высшим административным органом
номинально сохранялся Генерал-директорат (финансовых, военных и домениальных дел),
учрежденный еще в 1722 г. В нем наряду с четырьмя территориальными департаментами (по
историческим областям королевства) возникли несколько специализированных: торговли и ремесел
(1740), военного управления (1746), акцизов и таможен (1766), горного дела и металлургии (1768),
лесной (1771). Управление было полностью освобождено от остатков сословно-провинциального
управления, с тем чтобы в нем единственным началом была централизованная
законность. Было упорядочено верховное управление монарха. При короле сложился постоянный
кабинет из нескольких секретарей (после 1763 г. – 6 секретарей), каждому из которых поручались дела
собственного направления. Практика королевских кабинет-указов постепенно вводилась в правовые
границы – с тем чтобы не нарушать обычной работы учреждений (если она не нарушала новых
политических представлений о «справедливости» и «гражданской вольности»).
В социально-правовой сфере законодательство «просвещенного абсолютизма» стремилось
упорядочить сословный строй, закрепив каждому сословию его собственные полезные для государства
и общества занятия, а вместе с тем права и привилегии. За дворянством были сохранены
привилегии на доступ к военной и гражданской государственной службе. Офицерами в армии могли
быть только потомственные дворяне. За дворянством закреплялись исключительные вотчинные права,
вместе с тем им запрещались занятия торговлей и финансовыми спекуляциями. Как на особое почетное
сословие на дворян была возложена повышенная ответственность за разного рода «позорные»
преступления и моральные правонарушения. Запрещалось продавать родовые имения в руки недворян.
Для поощрения дворянских занятий аграрным производством были организованы специальные банки, а
также провинциальные кредитные общества, где давались займы исключительно под залог поместий. За