 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
спустя Рим распространил свою гегемонию и на всю Грецию. В новоприсоединенных областях стала
формироваться новая система управления, построенная на доминировании исполнительно-военных
властей, назначенных Римом и представлявших его интересы, – появились первые провинции.
Рим стал превращаться в Римскую империю, имея в виду территориально-
государственный строй. С упадком крупнейших эллинистических государств – державы Селевкидов и
Египта – в I в. до н. э. и они подпали под власть Рима. К концу I в. до н. э. Римская империя охватила
почти весь средиземноморский мир и Ближний Восток, начав военно-политическое движение на север и
запад Европы.
Формирование империи было не только особой военной и политической задачей Римского
государства. Этот процесс создавал особый фон для существования и преобразований самой
государственной организации. Военное и политическое преобладание Рима сделало римский народ
особым, господствующим народом. Столь острая ранее, резкая социальная рознь внутри
полисной общины отступила перед преимуществами единства (хотя и раздираемого по-прежнему, но
уже чисто групповыми и политическими противоречиями). На протяжении IV – I вв. до н. э.
государственная организация Рима оставалась в главном неизменной. Ее основу составили институты
как прямого, так и представительного народовластия.
Термин «республика», которым традиционно характеризуют государственно-политическую
организацию Рима IV – I вв. до н. э., в исторической основе не имеет качественного значения (res
publicae – общие дела). Смыслом организации власти в своем государстве римляне видели обеспечение
гражданских прав и гарантию особых, привилегированных свобод полноправного жителя полиса.
Главную опасность гражданской свободе усматривали в единоличной и в исполнительной власти
(украшая в легендарной своей истории прошлых царей многими пороками). Только народ в
целом обладает верховной властью, поручая отдельные части этой власти разным
учреждениям и лицам. Этот принцип стал основой классической Римской республики.
Народные собрания.
Верховенство народа как коллективного правителя государства было закреплено в верховных
политических, в основном законодательных правах
народных собраний. В свою
очередь и собрания (comitia) в республике были трех видов, с разными, не пересекающимися между
собою полномочиями.
Первый
вид представляли исторические куриатные собрания. Они постепенно теряли
свое значение, со II в. до н. э. граждане на них уже почти не ходили, а для правомочности собраний
достаточно было присутствия курионов (глав курий) или 30 ликторов. Из политических вопросов за
куриатными комициями сохранилось полномочие на делегацию власти избранным другими собраниями
магистратам в виде специального закона – lex de imperio. Такое полномочие –
imperium – давало
магистрату право совершать ауспиции, т. е. сноситься с богами от имени народа. На административную
власть это не влияло. Но за куриатными собраниями сохранились права в семейно-родовой сфере:
контроль за усыновлением, за осуществлением отцовской власти в роде и семье, утверждение в этой
связи завещаний. Многие частные акты поэтому были подвержены регламентации куриатных решений.
Второй вид представляли центуриатные комиции. Это был главный вид народовластия
в Риме – не только потому, что количественно охватывал большинство полноправного населения, но и
потому, что обладал существенными для государства полномочиями.
Правом участия в центуриатных комициях обладали самостоятельные граждане Рима, прошедшие
цензовую регистрацию (установленную реформой нач. V в. до н. э. – см. § 13) и приписанные к одной
из политических центурий (не совпадавших с военным реестром). Вначале ценз исчислялся на
основании только владения недвижимостью и свободного происхождения, затем в центурии были
допущены вольноотпущенники (конец IV в. до н. э.). С III в. ценз исчислялся уже и на основании
движимого имущества, в комиции были тем самым расписаны не только землевладельцы, но и
ремесленники, торговцы и т.п.; усилены были и позиции вообще богатых слоев*. За каждым из пяти
классов закреплялось с III в. новое число центурий: по 35 т. н. «старших» и 35 «младших»; к первому
причислялись и 18 всаднических центурий. Вместе с профессиональными и т. п. всего было 373
центурии, теоретически могущими участвовать в голосованиях. Однако по-прежнему решающее слово
было за центуриями первых двух классов.
* К 1-му классу относились объявившие за собой имущества на 100 тыс. ассов, ко 2-му – 75 тыс. и т. д. до 12,5 тыс. В начале
IIв. до н. э. инфляция повысила ценз: так, для 1-го класса он составил 1 млн.